Обратите внимание! Это важно!

Письма органов государственной исполнительной власти

Письма органов исполнительной власти занимают особое место в структуре документов, издаваемых исполнительными органами власти Российской Федерации.
По юридической силе все нормативные правовые акты подразделяются на две большие группы: законы и подзаконные акты.
Закон – это принимаемый в особом порядке и обладающий высшей юридической силой нормативно-правовой акт, выражающий государственную волю по ключевым вопросам общественной жизни. Подзаконные нормативно-правовые акты – одна из разновидностей правовых актов, издаваемых в соответствии с законом, на основе закона, во исполнение его, для конкретизации законодательных предписаний или их толкования, или установления первичных норм.
Подзаконные акты, в свою очередь, также классифицируются определенным образом. Обычно выделяют: указы и распоряжения Президента; постановления и распоряжения Правительства; акты отдельных ведомств, министерств, комитетов; акты местных органов власти и управления; локальные нормативные акты.
Встает вопрос – к какой из этих групп относятся письма органов исполнительной власти. С одной стороны, письменные разъяснения органов исполнительной власти можно отнести к группе «акты отдельных ведомств, министерств, комитетов», однако они не направлены на установление, изменение или отмену правовых норм, не конкретизируют нормативные предписания и не являются способом их толкования, то есть по определению не являются нормативными правовыми актами. Нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти могут быть изданы только в виде постановлений, приказов, распоряжений, правил, инструкций, положений. Издание же нормативных правовых актов в виде писем и телеграмм не допускается.
Письменные разъяснения органов исполнительной власти, предоставляемые по запросам, характеризует ряд признаков, отличающих данные документы от нормативных правовых актов. Это, прежде всего, индивидуальный характер данных документов, которые готовятся и направляются конкретному лицу по конкретному случаю. Второе – они издаются в виде писем. Третье – они не проходят государственную регистрацию, а также процедуру официального опубликования.
При этом даже если письменные разъяснения органа исполнительной власти не были направлены конкретному человеку, а опубликованы в печати для всеобщего обозрения, такие разъяснения также не будут являться нормативно-правовыми актами, в случае, если они изданы в виде письма, не прошли государственную регистрацию и процедуру официального опубликования.
Письма органов государственной власти также не имеют статуса официальных комментариев к законам. Судебные органы, рассматривающие споры, возникшие в различных отраслях, не связаны положениями писем государственных органов власти, поскольку подобные письма не входят в круг нормативных правовых актов, применяемых при рассмотрении дел. Это подтверждается и судебной практикой. Так, в Постановлении Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.05.2011 N 18АП-3139/2010 по делу N А07-20292/2010 по делу о признании незаконными решения налогового органа о взыскании налогов, сборов, пеней, штрафов за счет денежных средств на счетах налогоплательщика, можно найти вывод суда о том, что ссылки налогового органа на письма ФНС России от 14.09.2007 N ШС-6-18/716@, Минфина России от 24.02.2010 N 03-04-05/10-67, суд правомерно отклоняет, указывая на то, что данные письма не являются нормативными правовыми актами и не могут быть признаны обязательными для исполнения.
Вместе с тем письменные разъяснения государственных органов власти имеют большое практическое значение. Такие письма носят информационно-разъяснительный характер, в них выражается позиция отдельного государственного органа по конкретным или общим вопросам, содержащимся в индивидуальных или коллективных обращениях граждан и юридических лиц. Зачастую такие письма являются весьма эффективным, удобным и едва ли не единственным способом толкования правовых норм в условиях правовых ошибок и коллизий, характерных для российского права современного периода.