Проблемная ситуация: В связи с введением в действие с
01.01.99 части первой НК РФ просим разъяснить, относятся ли сборы, взимаемые
ГИБДД УВД РФ с физических лиц за действия, связанные с эксплуатацией
автотранспорта (за техосмотр, сдачу экзаменов, выдачу и замену номерных знаков
и т.д.), к налоговым платежам?
Разъяснения органа государственной исполнительной власти:
МИНИСТЕРСТВО ФИНАНСОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПИСЬМО
от 13 июля 1999 г. N 04-05-18/11
Департамент налоговой политики
на Ваш запрос сообщает.
Статьей 8 Кодекса определены понятия
"налог" и "сбор". Под налогом понимается обязательный,
индивидуально безвозмездный платеж, взимаемый с организаций и физических лиц в
форме отчуждения принадлежащих им на праве собственности, хозяйственного
ведения или оперативного управления денежных средств в целях
финансового обеспечения деятельности государственных и (или) муниципальных
образований. Под сбором понимается обязательный взнос, взимаемый с организаций
и физических лиц, уплата которого является одним из условий совершения в
интересах плательщиков сборов государственными органами, органами местного
самоуправления, иными уполномоченными органами и должностными лицами юридически
значимых действий, включая предоставление определенных прав или выдачу
разрешений (лицензий).
В пункте 5 ст.3 Кодекса предусмотрено,
что федеральные налоги и сборы устанавливаются Кодексом. Налоги и сборы
субъектов Российской Федерации, местные налоги и сборы устанавливаются,
соответственно, законами субъектов Российской Федерации о налогах и (или)
сборах и нормативными правовыми актами представительных органов местного
самоуправления о налогах и (или) сборах в соответствии с Кодексом.
В соответствии со ст.17 Кодекса налог
считается установленным лишь в том случае, когда определены налогоплательщики и
все существенные элементы налогообложения, а применительно к установлению сбора
- плательщики сбора и все элементы обложения сбором.
Впредь до введения
в действие ст.ст.13, 14 и 15 Кодекса в силу ст.2 Федерального закона от 31 июля
1998 г. N 147-ФЗ "О введении в действие части первой Налогового кодекса
Российской Федерации" налоги, сборы, пошлины и другие платежи в бюджет или
внебюджетный фонд, не установленные ст.ст.19, 20 и 21 Закона Российской
Федерации "Об основах налоговой системы в
Российской Федерации", не взимаются.
В ст.7 указанного
Федерального закона N 147-ФЗ установлено, что федеральные законы и иные
нормативные акты, действующие на территории Российской Федерации и не вошедшие
в перечень актов, утративших силу, определенный вышеуказанной ст.2, действуют с
1 января 1999 г. в части, не противоречащей части первой Кодекса, и подлежат
приведению в соответствие с частью первой Кодекса.
Установленные частью первой Кодекса
правила не распространяются на правоотношения, регулируемые законами и иными
нормативными правовыми актами иных отраслей законодательства, в частности
гражданским законодательствам.
Осуществление платежей в силу указанных
нормативных правовых актов, например в силу договорных и иных обязательств, не
противоречит части первой Кодекса.
Указанные в Вашем запросе платежи,
установленные законами или иными нормативными правовыми актами обязательные
взносы, применяемые не в качестве платы за оказанные услуги либо санкций за
нарушение законодательства, обладают признаками "налога" или
"сбора", определенными ст.8 части первой Кодекса. Для обеспечения
легитимности их применения требуется включить их в перечень налогов и сборов,
установленный Законом Российской Федерации "Об основах налоговой системы в
Российской Федерации".
13.07.99 Заместитель руководителя
Департамента налоговой политики
А.И.САЛИНА