Проблемная ситуация: На заводе была создана и
действовала до 2001 г. служба безопасности в качестве обычного структурного (не
обособленного имущественно и территориально, без
открытия текущих и расчетных счетов) подразделения. Не все работники службы
безопасности имели лицензии на частную охранную, детективную деятельность.
Кроме того, в разные периоды наряду со
службой безопасности на заводе создавались и действовали другие подразделения,
которые выполняли смежные (не дублирующие) функции и работники которых также не
имели лицензий.
Налоговые органы
считают, что охранные функции, обеспечение контрольного, пропускного и внутриобъектового режимов должны осуществляться только
охранными предприятиями на основании гражданско - правовых договоров либо
службами безопасности предприятия, учрежденными в соответствии с Законом от
11.03.1992 N 2487-1 "О частной детективной и охранной деятельности в
Российской Федерации", персонал которых должен иметь соответствующие
лицензии. Только при наличии всех этих условий
возможно включение затрат по содержанию в себестоимость продукции. Правы ли
налоговые органы?
Разъяснения органа государственной исполнительной власти:
МИНИСТЕРСТВО ФИНАНСОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПИСЬМО
от 23 июля 2001 г. N 04-02-05/1/142
Департамент налоговой политики рассмотрел
Ваше письмо и сообщает следующее.
Частная охранная деятельность
регламентируется Законом Российской Федерации от 11.03.1992 N 2487-1 "О
частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации".
Охрана имущества собственников - один из
видов услуг, разрешаемых в целях охраны ст.3 этого Закона.
Согласно ст.11 Закона Российской
Федерации от 11.03.1992 N 2487-1 оказание этого вида услуг разрешается только
предприятиям, специально учреждаемым для этих целей.
Предприятие, которое в соответствии со
своим уставом занимается оказанием охранных услуг, обязано иметь на то
лицензию, выдаваемую органом внутренних дел в порядке, установленном названным
выше Законом для лицензирования объединений частных детективов (ст.11).
Названным выше
Законом установлено также, что предприятия, независимо от их организационно -
правовых форм, расположенные на территории Российской Федерации, вправе
учреждать обособленные подразделения для осуществления охранно - сыскной
деятельности в интересах собственной безопасности учредителя, с правом открытия
текущих и расчетных счетов (службы безопасности).
Руководители и персонал служб
безопасности обязаны действовать на основании собственных уставов,
согласованных с органами внутренних дел по месту своего учреждения, обязаны
получить лицензии в соответствии с положениями названного выше Закона и
руководствоваться иными его требованиями.
В частности, согласно ст.11 Закона
руководители и персонал служб безопасности, оказывающие услуги, связанные с
использованием в своей профессиональной деятельности оружия и специальных
средств, обязаны получить лицензию в порядке, установленном для частных
детективов. При этом требуется представить в орган внутренних дел документы,
подтверждающие прохождение специальной подготовки для работы в качестве
охранника либо стаж работы не менее трех лет в органах внутренних дел или
органах безопасности.
В соответствии с Инструкцией о порядке
лицензирования и осуществления органами внутренних дел контроля за частной
детективной и охранной деятельностью, утвержденной Приказом МВД Российской
Федерации от 22.08.1992 N 292, лицензии выдаются следующим субъектам частной
охранной деятельности: персоналу (охранникам) частных охранных предприятий,
служб безопасности; частным охранным предприятиям.
Согласно п.2.1.6
названной Инструкции лицензия на осуществление частной охранной деятельности
служит основанием персоналу частных охранных предприятий и служб безопасности
для работы по договору (трудовому соглашению) в целях оказания отдельных видов
услуг в частном охранном предприятии, службе безопасности либо для утверждения
в должности руководителя частного охранного предприятия, службы безопасности.
Таким образом, организация в целях охраны
собственного имущества может заключить договор на предоставление такого рода
услуг с охранным предприятием или учредить обособленное подразделение - службу
безопасности в соответствии с действующим законодательством.
Расходы организации по оплате заключенных
договоров на охрану, обеспечиваемую в соответствии с требованиями
законодательства, включаются в себестоимость продукции в соответствии с пп."е" п.2 Положения о
составе затрат по производству и реализации продукции (работ, услуг),
включаемых в себестоимость продукции (работ, услуг), и о порядке формирования
финансовых результатов, учитываемых при налогообложении прибыли, утвержденного
Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.08.1992 N 552 (с учетом
изменений и дополнений), в числе затрат на обслуживание производственного
процесса, как затраты по обеспечению сторожевой охраны. Что касается расходов
организации по оплате услуг лицам, осуществляющим охранную деятельность и не
имеющим соответствующих лицензий, то такие расходы при налогообложении прибыли
не учитываются, а относятся за счет собственных средств организации (остающихся
после уплаты налога).
Заместитель руководителя
Департамента налоговой политики
А.И.КОСОЛАПОВ
23.07.2001