Вопрос: О
проведении открытых торгов в электронной форме.
Ответ:
МИНИСТЕРСТВО ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПИСЬМО
от 5 августа 2010 г. N Д06-2582
Департамент корпоративного управления
Минэкономразвития России (далее - Департамент) рассмотрел обращение по вопросу
проведения открытых торгов в электронной форме и сообщает.
В соответствии с Положением о
Министерстве экономического развития Российской Федерации, утвержденным
Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 N 437,
Минэкономразвития России является федеральным органом исполнительной власти,
осуществляющим функции по выработке государственной политики и
нормативно-правовому регулированию в сфере несостоятельности (банкротства) и
финансового оздоровления. Министерство является регулирующим органом в случаях,
предусмотренных Федеральным законом от 26.10.2002 N 127-ФЗ "О
несостоятельности (банкротстве)" (далее - Закон о несостоятельности).
Учитывая, что Положением о Министерстве
экономического развития Российской Федерации не предусмотрено полномочий по
официальному разъяснению законодательства Российской Федерации, позиция,
изложенная в настоящем письме, является мнением Департамента, которое не
является обязательным для правоприменения.
По мнению
Департамента, абз. 2 п. 7 ст. 110 и п. 3 ст. 111
Закона о несостоятельности, предусматривающие проведение торгов в электронной
форме, подлежат применению по истечении ста двадцати дней после дня вступления
в силу Приказа Минэкономразвития России от 15.02.2010 N 54, то есть с 12
октября 2010 г. Данная позиция подтверждается следующим.
Порядок вступления в силу нормативных
правовых актов федеральных органов исполнительной власти установлен Указом
Президента Российской Федерации от 23.05.1996 N 763 "О порядке
опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации,
Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных
органов исполнительной власти" (далее - Указ). Согласно
п. п. 8 и 9 Указа нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной
власти, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина,
устанавливающие правовой статус организаций или имеющие межведомственный
характер, прошедшие государственную регистрацию в Министерстве юстиции
Российской Федерации, подлежат обязательному официальному опубликованию, кроме
актов или отдельных их положений, содержащих сведения, составляющие
государственную тайну, или сведения конфиденциального характера, и указанные
нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти
подлежат официальному опубликованию в течение десяти дней после дня их
регистрации.
Пункт 10 Указа
предусматривает, что нормативные правовые акты федеральных органов
исполнительной власти, кроме актов и отдельных их положений, содержащих
сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального
характера, не прошедшие государственную регистрацию, а также
зарегистрированные, но не опубликованные в установленном порядке, не влекут
правовых последствий как не вступившие в силу и не могут служить основанием для
регулирования соответствующих правоотношений, применения санкций к гражданам, должностным лицам и организациям за невыполнение
содержащихся в них предписаний. На указанные акты нельзя ссылаться при
разрешении споров.
В соответствии с п. 12 Указа нормативные
правовые акты федеральных органов исполнительной власти вступают в силу
одновременно на всей территории Российской Федерации по истечении десяти дней
после дня их официального опубликования, если самими актами не установлен
другой порядок вступления их в силу.
На основании изложенного полагаем, что
днем утверждения регулирующим органом требований к
электронным площадкам, требований к операторам электронных площадок при
проведении открытых торгов в электронной форме, порядка определения
соответствия электронной площадки и оператора электронной площадки
установленным требованиям, порядка проведения открытых торгов в электронной
форме в целях определения даты, с которой подлежат применению положения Закона
о несостоятельности в части проведения электронных торгов, является дата
вступления в силу Приказа от 15.02.2010 N 54.
Согласно п. 1 ст. 4 Гражданского кодекса
Российской Федерации акты гражданского законодательства не имеют обратной силы
и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие. Действие
закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие,
только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом.
Таким образом, по мнению
Минэкономразвития России, положения абз. 2 п. 7 ст.
110 и п. 3 ст. 111 Закона о несостоятельности подлежат применению к отношениям,
возникшим с 12 октября 2010 г.
Также необходимо
учитывать, что в соответствии с п. 5 Приложения N 3 к Приказу от 15.02.2010 N
54 для осуществления функции по подтверждению соответствия электронной площадки
и оператора электронной площадки требованиям, предъявляемым к ним, регулирующий
орган формирует комиссию по подтверждению соответствия электронной площадки и
оператора электронной площадки предъявляемым к ним требованиям. Учитывая, что данная комиссия находится на стадии формирования, в
настоящее время электронные площадки и операторы электронных площадок,
соответствующие требованиям, установленным Приказом от 15.02.2010 N 54,
отсутствуют.
После создания
комиссии информация о начале процедуры рассмотрения документов в целях
подтверждения соответствия электронных площадок и операторов электронных
площадок установленным требованиям, а также об электронных площадках и
операторах электронных площадок, признанных по итогам рассмотрения комиссией
соответствующими таким требованиям, будет размещена на сайте Минэкономразвития
России в сети Интернет www.economy.gov.ru.
Заместитель директора Департамента
корпоративного управления
Р.А.КОКОРЕВ
05.08.2010