Вопрос: О льготном
порядке предоставления земельных участков из земель, находящихся в
государственной или муниципальной собственности, инвалидам и семьям, имеющим в
своем составе инвалидов, в частности, в Краснодарском крае.
Ответ:
МИНИСТЕРСТВО ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПИСЬМО
от 26 июля 2011 г. N ОГ-Д23-606
Департамент недвижимости
Минэкономразвития России рассмотрел обращение по вопросу порядка предоставления
земельных участков в собственность льготным категориям граждан для
индивидуального жилищного строительства и сообщает.
В соответствии со ст. 17 Федерального
закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской
Федерации" (далее - Закон N 181-ФЗ) инвалидам и семьям, имеющим в своем
составе инвалидов, предоставляется право на первоочередное получение земельных
участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и
дачного хозяйства и садоводства.
Порядок предоставления земельных участков
для жилищного строительства установлен Земельным кодексом Российской Федерации
(далее - Земельный кодекс). В соответствии со ст. 30.1 Земельного кодекса
земельные участки для жилищного строительства из земель, находящихся в
государственной или муниципальной собственности, предоставляются в
собственность или в аренду, а в случаях, установленных пп. 5 п. 1 ст. 24
Земельного кодекса, - в безвозмездное срочное пользование без предварительного
согласования места размещения объекта. При этом продажа земельных участков для
жилищного строительства или продажа права на заключение договоров аренды
земельных участков для жилищного строительства осуществляется на аукционах, за
исключением установленных Земельным кодексом случаев (пп. 5 п. 1 ст. 24, п. 2.1
ст. 30 и п. 27 ст. 38.1 Земельного кодекса).
Порядок предоставления гражданам
земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной
собственности, для целей, не связанных со строительством, устанавливается ст.
34 Земельного кодекса Российской Федерации.
Так, органы государственной власти и
органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение
земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении,
на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и
прозрачности процедур предоставления таких земельных участков. Для этого
указанные органы обязаны:
принять акт, устанавливающий процедуры и
критерии предоставления таких земельных участков, в том числе порядок
рассмотрения заявок и принятия решений. Рассмотрению подлежат все заявки,
поступившие до определенного указанными процедурами срока. Не допускается
установление приоритетов и особых условий для отдельных категорий граждан, если
иное не установлено законом;
уполномочить на управление и распоряжение
земельными участками и иной недвижимостью специальный орган;
обеспечить подготовку информации о
земельных участках, которые предоставляются гражданам и юридическим лицам на
определенном праве и предусмотренных условиях (за плату или бесплатно), и
заблаговременную публикацию такой информации.
Граждане, заинтересованные в
предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из
земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для
целей, не связанных со строительством, подают заявления в исполнительный орган
государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные ст.
29 Земельного кодекса Российской Федерации.
В заявлении должны быть определены цель
использования земельного участка, его предполагаемые размеры и местоположение,
испрашиваемое право на землю.
Орган местного самоуправления на
основании заявления либо обращения исполнительного органа государственной
власти, предусмотренных ст. 29 Земельного кодекса Российской Федерации, с
учетом зонирования территорий в месячный срок со дня поступления указанных
заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения
земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей
территории. Заявитель обеспечивает за свой счет выполнение в отношении земельного
участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении
государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке,
установленном Федеральным законом от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О
государственном кадастре недвижимости".
Исполнительный орган государственной
власти или орган местного самоуправления, предусмотренные ст. 29 Земельного
кодекса Российской Федерации, в двухнедельный срок со дня представления
кадастрового паспорта испрашиваемого земельного участка принимает решение о предоставлении
этого земельного участка в собственность за плату или бесплатно либо о передаче
в аренду земельного участка заявителю и направляет ему копию такого решения с
приложением кадастрового паспорта этого земельного участка.
Договор купли-продажи или аренды
земельного участка заключается в недельный срок со дня принятия решения о
предоставлении земельного участка в собственность за плату или бесплатно либо о
передаче в аренду земельного участка заявителю.
В соответствии с п. 2 ст. 28 Земельного
кодекса льготное (бесплатное) предоставление земельных участков возможно в
случаях, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской
Федерации.
Федеральным законодательством порядок
льготного предоставления земельных участков не определен.
В соответствии со ст. 8 Закона
Краснодарского края от 05.11.2002 N 532-КЗ "Об основах регулирования
земельных отношений в Краснодарском крае" предоставление земельных
участков гражданам, имеющим право на бесплатное предоставление или предоставление
в первоочередном порядке земельных участков в собственность, производится
соответственно решением высшего исполнительного органа государственной власти
Краснодарского края или уполномоченного органа без проведения торгов
(аукционов, конкурсов).
Требования к документам, необходимым для
принятия решения высшего исполнительного органа государственной власти
Краснодарского края или уполномоченного органа о предоставлении земельных
участков для строительства из земель, находящихся в государственной
собственности Краснодарского края, устанавливаются уполномоченным органом.
Дополнительно сообщаем, что льготный
порядок предоставления земельных участков гражданам предусматривается проектом
федерального закона N 388150-4 "О внесении изменений в некоторые
законодательные акты Российской Федерации по вопросу развития малоэтажной
жилищной застройки территорий", принятым Государственной Думой
Федерального Собрания Российской Федерации в первом чтении (Постановление
Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 04.04.2007 N
4375-4 ГД). В целях стимулирования малоэтажного жилищного строительства, а
также в целях создания дополнительных условий для осуществления гражданами
права на жилище, в том числе для удовлетворения их потребностей в жилище и
улучшения их жилищных условий, данным законопроектом предполагается создание
специальных кооперативов, в том числе закрытых, членами которых могут быть
социально нуждающиеся категории граждан, которым земельные участки
предоставляются на льготных условиях, а также оказываются иные формы
государственной поддержки.
Кроме того, Минэкономразвития России
разработан проект федерального закона "О внесении изменений в Земельный
кодекс Российской Федерации и другие законодательные акты Российской Федерации
в части уточнения порядка предоставления земельных участков и определения
порядка их разрешенного использования" (далее - законопроект). Положения
законопроекта включены в проект поправок Правительства Российской Федерации к
проекту федерального закона N 432575-4 "О внесении изменений в отдельные
законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием
Градостроительного кодекса Российской Федерации" (далее - проект
поправок). Указанный проект поправок содержит положения о предоставлении
земельного участка гражданам и юридическим лицам в собственность бесплатно, а
также порядок льготного предоставления земельных участков отдельным категориям
граждан.
В настоящее время проект поправок внесен
в Правительство Российской Федерации.
Врио директора
Департамента недвижимости
В.В.АБРАМЧЕНКО
26.07.2011