Вопрос: О порядке
предоставления земельных участков, находящихся в государственной или
муниципальной собственности, для строительства, в том числе для индивидуального
жилищного строительства, а также для целей, не связанных со строительством, в
частности огородничества.
Ответ:
МИНИСТЕРСТВО ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПИСЬМО
от 1 сентября 2011 г. N ОГ-Д23-1181
Департамент недвижимости
Минэкономразвития России рассмотрел обращение по вопросу о порядке
предоставления земельных участков для индивидуального жилищного строительства,
а также огородничества и сообщает следующее.
В соответствии с Положением о
Министерстве экономического развития Российской Федерации, утвержденным
Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 N 437, Минэкономразвития
России осуществляет функции по выработке государственной политики и
нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений. При этом
Минэкономразвития России не наделено контрольно-надзорными полномочиями в
отношении органов государственной власти субъектов Российской Федерации и
органов местного самоуправления, осуществляющих предоставление земельных
участков для целей строительства.
В соответствии со ст. 12 Федерального
закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан
Российской Федерации" письменное обращение, поступившее в государственный
орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их
компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного
обращения.
В исключительных случаях, а также в
случае направления запроса руководитель государственного органа или органа
местного самоуправления, должностное лицо либо уполномоченное на то лицо вправе
продлить срок рассмотрения обращения не более чем на 30 дней, уведомив о
продлении срока его рассмотрения гражданина, направившего обращение.
В соответствии со ст. 5.59 Кодекса
Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение
установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения
обращений граждан должностными лицами государственных органов и органов
местного самоуправления влечет наложение административного штрафа.
По существу поставленных вопросов в
пределах компетенции сообщаем следующее.
В соответствии с п. 2 ст. 30 Земельного
кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков для
строительства в собственность без предварительного согласования мест размещения
объектов осуществляется исключительно на торгах (конкурсах, аукционах) в
соответствии со ст. 38 Земельного кодекса Российской Федерации (далее -
Земельный кодекс).
В соответствии с п. 4 ст. 30 Земельного
кодекса предоставление земельного участка для строительства без
предварительного согласования места размещения объекта осуществляется в
следующем порядке:
1) проведение работ по формированию
земельного участка:
выполнение в отношении земельного участка
в соответствии с требованиями, установленными Федеральным законом от 24.07.2007
N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости", работ, в
результате которых обеспечивается подготовка документов, содержащих необходимые
для осуществления государственного кадастрового учета сведения о таком
земельном участке, осуществление государственного кадастрового учета такого
земельного участка (далее - Федеральный закон "О государственном кадастре
недвижимости");
определение разрешенного использования
земельного участка;
определение технических условий
подключения объектов к сетям инженерно-технического обеспечения и платы за
подключение объектов к сетям инженерно-технического обеспечения (далее - плата
за подключение) (в ред. Федерального закона от 29.12.2004 N 191-ФЗ);
принятие решения о проведении торгов
(конкурсов, аукционов) или предоставлении земельных участков без проведения
торгов (конкурсов, аукционов);
публикация сообщения о проведении торгов
(конкурсов, аукционов) или приеме заявлений о предоставлении земельных участков
без проведения торгов (конкурсов, аукционов);
2) проведение торгов (конкурсов,
аукционов) по продаже земельного участка или продаже права на заключение
договора аренды земельного участка или предоставление земельного участка в
аренду без проведения торгов (конкурсов, аукционов) на основании заявления
гражданина или юридического лица, заинтересованных в предоставлении земельного
участка. Передача земельных участков в аренду без проведения торгов (конкурсов,
аукционов) допускается при условии предварительной и заблаговременной
публикации сообщения о наличии предлагаемых для такой передачи земельных
участков в случае, если имеется только одна заявка;
3) подписание протокола о результатах
торгов (конкурсов, аукционов) или подписание договора аренды земельного участка
в результате предоставления земельного участка без проведения торгов
(конкурсов, аукционов).
В соответствии с п. 3 ст. 30.1 Земельного
кодекса предоставление земельного участка в аренду для индивидуального
жилищного строительства может осуществляться на основании заявления гражданина,
заинтересованного в предоставлении земельного участка.
В двухнедельный срок со дня получения
заявления гражданина о предоставлении в аренду земельного участка
исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления,
предусмотренный ст. 29 Земельного кодекса, может принять решение о проведении
аукциона по продаже земельного участка или права на заключение договора аренды
такого земельного участка либо опубликовать сообщение о приеме заявлений о
предоставлении в аренду такого земельного участка с указанием местоположения
земельного участка, его площади, разрешенного использования в периодическом
печатном издании, определяемом соответственно уполномоченным Правительством
Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, высшим
исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации,
главой муниципального образования, а также разместить сообщение о приеме
указанных заявлений на официальном сайте соответственно уполномоченного
Правительством Российской Федерации федерального органа исполнительной власти,
субъекта Российской Федерации, муниципального образования (при наличии
официального сайта муниципального образования) в сети Интернет.
В случае если по истечении месяца со дня
опубликования сообщения о приеме заявлений о предоставлении в аренду земельного
участка заявления не поступили, исполнительный орган государственной власти или
орган местного самоуправления, предусмотренные ст. 29 Земельного кодекса,
принимает решение о предоставлении такого земельного участка для жилищного
строительства в аренду гражданину, указанному в абз. 1 настоящего пункта.
Договор аренды земельного участка подлежит заключению с указанным гражданином в
двухнедельный срок после государственного кадастрового учета такого земельного
участка.
В случае поступления заявления о
предоставлении в аренду такого земельного участка проводится аукцион по продаже
права на заключение договора аренды земельного участка.
В соответствии со ст. 34 Земельного
кодекса граждане, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных
участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной
или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством,
подают заявления в исполнительный орган государственной власти или орган
местного самоуправления, предусмотренные ст. 29 Земельного кодекса.
В заявлении должны быть определены цель
использования земельного участка, его предполагаемые размеры и местоположение,
испрашиваемое право на землю.
Орган местного самоуправления на
основании заявления либо обращения исполнительного органа государственной
власти, предусмотренного ст. 29 Земельного кодекса, с учетом зонирования
территорий в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения
утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на
кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Заявитель
обеспечивает за свой счет выполнение в отношении земельного участка кадастровых
работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового
учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом
"О государственном кадастре недвижимости".
Исполнительный орган государственной
власти или орган местного самоуправления, предусмотренный ст. 29 Земельного
кодекса, в двухнедельный срок со дня представления кадастрового паспорта
испрашиваемого земельного участка принимает решение о предоставлении этого
земельного участка в собственность за плату или бесплатно либо о передаче в
аренду земельного участка заявителю и направляет ему копию такого решения с
приложением кадастрового паспорта этого земельного участка.
Договор купли-продажи или аренды
земельного участка заключается в недельный срок со дня принятия указанного
решения.
Также сообщаем, что в соответствии со ст.
254 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации решения, действия
(бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления,
должностных лиц, государственных и муниципальных служащих могут быть оспорены в
судебном порядке.
Заместитель директора
Департамента недвижимости
М.В.БОЧАРОВ
01.09.2011