Вопрос: Об установлении в районах
Крайнего Севера процентной надбавки к заработной плате молодежи; о начислении
районного коэффициента и процентной надбавки на стипендию; о компенсации
расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно пенсионерам,
проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях.
Ответ:
МИНИСТЕРСТВО ЗДРАВООХРАНЕНИЯ И СОЦИАЛЬНОГО РАЗВИТИЯ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПИСЬМО
от 20 января 2005 г. N 97-Пр
Министерство здравоохранения и
социального развития Российской Федерации в соответствии с Письмом Аппарата
Правительства Российской Федерации от 30.12.2004 N П12-28113 рассмотрело
обращение от 28.12.2004 N 3.27-19/645 по отдельным вопросам применения
Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ в районах Крайнего Севера и
приравненных к ним местностях и сообщает следующее.
1. По вопросу установления процентной
надбавки к заработной плате молодежи.
В соответствии с прежней редакцией ст. 11
Закона Российской Федерации от 19.02.1993 N 4520-1 "О государственных
гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего
Севера и приравненных к ним местностях" молодежи (лицам в возрасте до 30
лет) процентная надбавка к заработной плате выплачивается в полном размере с
первого дня работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях,
если они прожили в указанных районах и местностях не менее пяти лет. То есть
данная надбавка носит не компенсационный, а стимулирующий характер.
С 1 января 2005 г. Федеральным законом от
22.08.2004 N 122-ФЗ в ст. 11 Закона Российской Федерации от 19.02.1993 N 4520-1
внесены изменения, исключившие из ст. 11 указанные положения.
Исключение указанного положения следует
рассматривать во взаимосвязи с преамбулой Федерального закона от 22.08.2004 N
122-ФЗ, указывающей на необходимость реализации принципа поддержки доверия
граждан к закону и действиям государства путем стабильности сохранения
правового регулирования, а также нормой, устанавливающей приоритет положений
преамбулы над иными положениями данного Федерального закона.
Исходя из этого, при применении ст. 11
Закона Российской Федерации от 19.02.1993 N 4520-1 (в ред. Федерального закона
от 22.08.2004 N 122-ФЗ) следует учитывать, что молодежь (лица в возрасте до 30
лет), которая прожила в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях
не менее пяти лет по состоянию на 31 декабря 2004 г., то есть исполнила все
требования ранее действовавшего законодательства, имеет право на выплату
процентной надбавки к заработной плате в полном размере с первого дня работы в
указанных районах.
Что касается молодежи (лиц в возрасте до
30 лет), вступающей в трудовые отношения после 31 декабря 2004 г. и прожившей в
указанных районах и местностях не менее одного года, процентная надбавка к
заработной плате выплачивается в ускоренном порядке в соответствии с пп.
"е" п. 1 Постановления Совета Министров РСФСР от 22.10.1990 N 458
"Об упорядочении компенсаций гражданам, проживающим в районах
Севера".
Одновременно сообщаем, что Российской
трехсторонней комиссией по регулированию социально-трудовых отношений 29
декабря 2004 г. утверждены и направлены в субъекты Российской Федерации и
территориальные трехсторонние комиссии Единые рекомендации по системам оплаты
труда работников организаций, финансируемых из бюджетов на федеральном,
региональном и местном уровнях, на 2005 г. В указанном документе рекомендовано
сохранить в 2005 г. условия оплаты труда, действовавшие до 31 декабря 2004 г.
2. По вопросу начисления районного
коэффициента и процентной надбавки на стипендию.
Ранее в соответствии со ст. 20 Закона
Российской Федерации от 19.02.1993 N 4520-1 лицам, обучающимся в высших и
средних учебных заведениях, профессиональных училищах и школах различного
профиля, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним
местностях, на стипендию начислялся районный коэффициент и процентная надбавка.
В связи со вступлением в силу
Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ ст. 20 Закона Российской Федерации
от 19.02.1993 N 4520-1 утратила силу.
При этом следует отметить, что ст. 10
Закона Российской Федерации от 19.02.1993 N 4520-1 (в ред. Федерального закона
от 22.08.2004 N 122-ФЗ) предусматривает начисление на стипендию только
районного коэффициента.
Однако процентная надбавка к стипендии, в
отличие от процентной надбавки к заработной плате, носит фактически не
стимулирующий, а компенсационный характер, в связи с чем ее регулирование
должно осуществляться с учетом положений ч. 1 ст. 153 Федерального закона от
22.08.2004 N 122-ФЗ.
Согласно данной статье в рамках длящихся
правоотношений для лиц, у которых возникло до 1 января 2005 г. право на
компенсации в натуральной форме или льготы и гарантии, носящие компенсационный
характер, закрепленные в отменяемых настоящим Федеральным законом нормах,
настоящий Федеральный закон не может рассматриваться как не допускающий
реализацию возникшего в указанный период права на эти компенсации, льготы и
гарантии в форме и размерах, предусмотренных настоящим Федеральным законом.
Таким образом, на стипендию граждан,
которые были зачислены в учебные заведения по состоянию на 31 декабря 2004 г.,
начисляются и районный коэффициент, и процентная надбавка.
3. По вопросу компенсации расходов на
оплату стоимости проезда пенсионерам, проживающим в данных районах и местностях
и являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности, к
месту отдыха и обратно.
В соответствии с поручением Правительства
Российской Федерации от 21.09.2004 N МФ-П12-5269 подготовлен проект постановления
Правительства Российской Федерации. В настоящее время он находится на
согласовании в заинтересованных министерствах и ведомствах.
М.Ю.ЗУРАБОВ
20.01.2005