МИНИСТЕРСТВО ЗДРАВООХРАНЕНИЯ И СОЦИАЛЬНОГО РАЗВИТИЯ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ПО НАДЗОРУ В СФЕРЕ ЗАЩИТЫ
ПРАВ ПОТРЕБИТЕЛЕЙ И БЛАГОПОЛУЧИЯ ЧЕЛОВЕКА
ПИСЬМО
от 30 сентября 2011 г. N 01/12560-1-32
ОБ ОРГАНИЗАЦИИ САНИТАРНО-ЭПИДЕМИОЛОГИЧЕСКОГО НАДЗОРА
ЗА ПЕРЕДАЮЩИМИ РАДИОТЕХНИЧЕСКИМИ ОБЪЕКТАМИ (ПРТО)
Федеральная служба по надзору в сфере
защиты прав потребителей и благополучия человека направляет информацию о
санитарно-эпидемиологическом состоянии передающих радиотехнических объектов в
2010 году и порядке работ по размещению и вводу в эксплуатацию передающих
радиотехнических объектов (далее - ПРТО).
На контроле Федеральной службы по надзору
в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека находится более чем
489 тыс. источников электромагнитных полей (далее - ЭМП), из которых 115,8 тыс.
- являются передающими радиотехническими объектами. За последние пять лет
наблюдается увеличение количества стационарных передающих радиотехнических
объектов, которое связано с развитием мобильной связи и ростом числа базовых
станций сотовой связи (далее - БССС) и земных станций спутниковой связи (далее
- ЗССС).
Из всех контролируемых объектов в этой
области наибольшее количество приходится на маломощные базовые станции сотовой
(транкинговой) связи, располагающиеся в пределах жилой застройки. Их количество
составило 95,4 тыс. (82,4% от всех ПРТО).
В 2010 году зарегистрировано 9,9 тыс.
(8,6%) объектов теле- и радиовещания. Такие объекты имеют важное гигиеническое
значение в связи с большой мощностью передатчиков и расположением в пределах
селитебных территорий.
В связи с интенсивным ростом числа ПРТО в
населенных пунктах и размещением передающих антенн на жилых и общественных
зданиях увеличилось число обращений граждан в учреждения Роспотребнадзора по
вопросам возможного вредного воздействия электромагнитных излучений. В 2010
году было зарегистрировано 875 обращений и жалоб - на воздействие повышенных
уровней ЭМП, в том числе: 852 - от базовых станций сотовой связи, 15 - от
телецентров, 8 - от радиолокационных станций и радиоцентров.
При осуществлении надзорных функций в
2010 году рассмотрено и отклонено по причине несоответствия требованиям
санитарного законодательства 332 проекта санитарно-защитных зон ПРТО, выявлено
679 работающих ПРТО, не соответствующих санитарно-эпидемиологическим
требованиям.
При проведении экспертизы на 37,6 тыс.
объектах ПРТО специалистами центров гигиены и эпидемиологии в 2010 году
выполнено 537,7 тыс. измерений.
Санитарно-эпидемиологическая экспертиза и
выдача санитарно-эпидемиологических заключений на средства сухопутной подвижной
радиосвязи и стационарное передающее радиотехническое оборудование как на
продукцию, без привязки к местности, не предусмотрены и не проводятся.
В связи с тем, что ПРТО в соответствии с
СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 относятся к неклассифицированным объектам,
установление размера санитарно-защитных зон в местах размещения передающих
радиотехнических объектов проводится в соответствии с действующими санитарными
правилами и нормами по электромагнитным излучениям радиочастотного диапазона и
методиками расчета интенсивности электромагнитного излучения радиочастот
(СанПиН 2.1.8/2.2.4.1190-03 и СанПиН 2.1.8/2.2.4.1383-03).
Работа по размещению и вводу в
эксплуатацию ПРТО осуществляется в два этапа. На этапе рассмотрения проектной
документации и размещения ПРТО на местности необходимо руководствоваться
разделами 3 и 4 Методических указаний МУ 4.3.2320-08 "Порядок подготовки и
оформления санитарно-эпидемиологических заключений на передающие
радиотехнические объекты" с предварительной санитарно-эпидемиологической
экспертизой проектных материалов. Экспертиза проводится должностными лицами,
осуществляющими федеральный государственный санитарно-эпидемиологический
надзор, экспертами и экспертными организациями, аккредитованными в
установленном порядке. По результатам экспертизы управлениями Роспотребнадзора
в субъектах Российской Федерации оформляются санитарно-эпидемиологические
заключения на проектную документацию по форме N 303-00-1/у, утвержденной
Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 27.10.2000 N 381
"О бланках типовых документов, используемых центрами
Госсанэпиднадзора" (зарегистрирован в Минюсте России 03.11.2000 N 2438).
На втором этапе после монтажа передающего
радиотехнического оборудования осуществляются контрольные измерения
интенсивности электромагнитных излучений (далее - ЭМИ). Измерения проводятся
центрами гигиены и эпидемиологии в субъектах Российской Федерации, а также
организациями, аккредитованными в установленном порядке.
Требования к информации, включаемой в
протоколы измерений интенсивности ЭМИ, изложены в приложении N 4 МУ
4.3.2320-08.
В соответствии с пунктом 1 статьи 13
Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О
санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" продукция
производственно-технического назначения, при применении (использовании) которой
требуется непосредственное участие человека, не должна оказывать вредное
воздействие на человека и среду обитания, по своим свойствам и показателям
должна соответствовать санитарно-эпидемиологическим требованиям.
После установления соответствия
фактической электромагнитной обстановки санитарно-эпидемиологическим
требованиям эксплуатация ПРТО согласовывается главным государственным
санитарным врачом субъекта Российской Федерации или его заместителем.
Согласование осуществляется письмом на бланке управления Роспотребнадзора, в котором
необходимо указывать перечень информации и технических характеристик ПРТО,
изложенный в приложении N 3 МУ 4.3.2320-08.
В случае обнаружения несоответствия
фактической электромагнитной обстановки санитарно-эпидемиологическим
требованиям юридическое лицо, индивидуальный предприниматель или гражданин,
эксплуатирующие ПРТО, уведомляются об этом в трехдневный срок с момента
выявления несоответствия. Эксплуатация такого объекта не согласовывается.
Обращаем внимание на соблюдение сроков
проведения экспертиз и оформления санитарно-эпидемиологических заключений. В
соответствии с Приказом Роспотребнадзора от 19.07.2007 N 224 срок проведения
санитарно-эпидемиологических экспертиз по заявлению гражданина, индивидуального
предпринимателя, юридического лица не может превышать двух месяцев.
Руководитель
Г.Г.ОНИЩЕНКО