МИНИСТЕРСТВО ФИНАНСОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПИСЬМО
от 9 августа 2006 г. N 08-04-14/4048
Правовой
департамент Министерства финансов Российской Федерации в связи с
многочисленными запросами из Управлений Федерального казначейства по субъектам
Российской Федерации о разъяснении правомерности и целесообразности действий
следственных органов, прокуроров и судов по привлечению Минфина России в
качестве потерпевшего по уголовным делам в связи с причинением ущерба
государству излагает свою позицию по данному вопросу.
Следственные органы, наделяя Российскую
Федерацию статусом потерпевшего по уголовному делу, расширительно применяют к
уголовно-процессуальным отношениям гражданское законодательство. В то же время,
гражданское и уголовно-процессуальное законодательство по-разному определяют
степень участия в соответствующих правоотношениях публично-правовых
образований.
Так, часть 1 статьи 124 Гражданского
кодекса Российской Федерации предусматривает выступление на равных началах в
гражданских правоотношениях Российской Федерации, субъектов Российской
Федерации: республик, краев, областей, городов федерального значения,
автономных областей, автономных округов, а также городских, сельских поселений
и других муниципальных образований с иными участниками этих правоотношений -
гражданами и юридическими лицами. Кроме того, в соответствии с частью 2 статьи
124 Гражданского кодекса Российской Федерации к публично-правовым образованиям
как субъектам гражданского права применяются нормы, определяющие участие в
гражданских правоотношениях юридических лиц.
В соответствии с ч. 1 статьи 125
Гражданского кодекса Российской Федерации от имени Российской Федерации и
субъектов Российской Федерации могут своими действиями приобретать и
осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности,
выступать в суде органы государственной власти в рамках их компетенции,
установленной актами, определяющими статус этих органов.
В соответствии с ч.
3 статьи 125 Гражданского кодекса Российской Федерации в случаях и в порядке,
предусмотренных федеральными законами, указами Президента Российской Федерации
и постановлениями Правительства Российской Федерации, нормативными актами
субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, по их специальному
поручению от их имени могут выступать государственные органы, органы местного
самоуправления, а также юридические лица и граждане.
Указанные выше случаи регламентирует
уголовно-процессуальное законодательство, не предусматривающее участия
публично-правовых образований в уголовно-процессуальных отношениях, в том числе
в качестве потерпевших и гражданских истцов.
Так, в соответствии со ст. 42
Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации потерпевшим признается
физическое лицо, которому преступлением причинен физический, имущественный либо
моральный вред, а также юридическое лицо в случае причинения вреда его
имуществу и деловой репутации. В случае признания потерпевшим юридического лица
его права осуществляет представитель (ч. 9 ст. 42 Уголовно-процессуального
кодекса Российской Федерации).
В случаях же причинения ущерба
государству ущерб причиняется именно публично-правовому образованию -
Российской Федерации, а не Министерству финансов Российской Федерации или его
территориальному органу как юридическому лицу.
Следовательно, ни Российская Федерация,
ни субъекты Российской Федерации, ни муниципальные образования, являющиеся
публично-правовыми образованиями, не могут быть признаны потерпевшими по
уголовным делам.
В соответствии с ч. 4 ст. 35 Федерального
закона от 17 января 1992 г. N 2202-1 "О прокуратуре Российской
Федерации" полномочия прокурора, участвующего в судебном рассмотрении дел,
определяются процессуальным законодательством Российской Федерации.
Часть 3 статьи 44 Уголовно-процессуального
кодекса Российской Федерации, не имеющая расширительного толкования, определяет
прокурора в качестве единственного лица, уполномоченного на предъявление
гражданского иска в интересах государства. Следовательно, привлечение Минфина
России в качестве потерпевшего, наделенного в соответствии с
Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации правами на гражданский
иск, по уголовным делам, связанным с причинением ущерба государству, не
основано на законе.
Директор
Правового департамента
Н.Н.ЗАХАРОВА