МИНИСТЕРСТВО ФИНАНСОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

 

ПИСЬМО

от 4 апреля 2006 г. N 06-04-08/01

 

Правительством Российской Федерации поручено Министерству финансов Российской Федерации (19 сентября 2005 г., N АЖ-П16-59пр) ежеквартально проводить мониторинг местных бюджетов в 2006 - 2008 гг. В целях своевременного проведения этой работы просим обеспечить представление до 20 числа месяца, следующего за отчетным кварталом, информации в соответствии с Порядком проведения мониторинга местных бюджетов (Приложение N 1).

Кроме того, в целях анализа межбюджетных отношений в условиях реформы местного самоуправления просим представить 20 апреля и 20 октября 2006 текущего года дополнительную информацию по формам таблиц согласно Приложениям N 2, N 3, N 4, N 5.

 

Заместитель Министра

А.Г.СИЛУАНОВ

 

 

 

 

 

Приложение N 1

к письму Министерства финансов

Российской Федерации

от 4 апреля 2006 г. N 06-04-08/01

 

Утверждаю

Заместитель Министра финансов

Российской Федерации

 

ПОРЯДОК

ПРОВЕДЕНИЯ МОНИТОРИНГА МЕСТНЫХ БЮДЖЕТОВ

 

1. Настоящий Порядок определяет процедуру, сроки, показатели и условия мониторинга местных бюджетов в 2006 - 2008 годах.

2. Целью мониторинга местных бюджетов является контроль за соответствием организации работы органов местного самоуправления по формированию и исполнению местных бюджетов требованиям, предусмотренным Бюджетным кодексом Российской Федерации и Федеральным законом от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

3. Мониторинг местных бюджетов проводится Департаментом межбюджетных отношений ежеквартально по следующим показателям:

- количество местных бюджетов;

- доходы местных бюджетов;

- расходы местных бюджетов;

- структура расходов местных бюджетов;

- расходы на содержание органов местного самоуправления;

- расходы на оплату труда в муниципальных образованиях;

- структура местных бюджетов по степени дотационности;

- межбюджетные трансферты, предоставляемые из бюджетов субъектов Российской Федерации местным бюджетам;

- межбюджетные трансферты из местных бюджетов;

- сбалансированность местных бюджетов;

- динамика кредиторской задолженности по уровням бюджетной системы субъекта Российской Федерации;

- организация муниципального финансового контроля;

- нормативно-правовое обеспечение бюджетного процесса в муниципальных образованиях;

- повышение квалификации и переподготовка кадров финансовых органов муниципальных образований.

4. Департаменту межбюджетных отношений проводить мониторинг местных бюджетов в соответствии с настоящим Порядком на основании:

- данных, представляемых субъектами Российской Федерации ежеквартально до 20 числа месяца, следующего за отчетным периодом, в соответствии с Приложением к настоящему Порядку и пояснительной запиской к нему;

- данных, представляемых в инициативном порядке субъектами Российской Федерации;

- иной информации, имеющейся в распоряжении Министерства финансов Российской Федерации.

5. Финансовым органам субъектов Российской Федерации в пояснительной записке к таблицам отразить информацию по вопросам, предусмотренным в Приложении N 2 к настоящему Порядку, а также отразить другие вопросы, актуальные для конкретного субъекта Российской Федерации.

 

 

 

 

 

Приложение

к Порядку осуществления

мониторинга местных бюджетов

 

Таблица 1

 

КОЛИЧЕСТВО МЕСТНЫХ БЮДЖЕТОВ

 

N п/п	Наименование   показателя	Всего	Муници- пальные районы	Город- ские  округа	Город- ские  посе- ления	Сель- ские посе- ления	Внутри- город- ские   муници- пальные образо- вания
1	Количество        муниципальных     образований, всего
1.1	в том числе:      вновь образованных
2	Количество местных бюджетов, всего
2.1	в том числе:      бюджетов вновь    образованных      поселений
3	Количество смет   доходов и расходов на реализацию     вопросов местного значения вновь    образованных      поселений
4	Количество насе-  ленных пунктов, не имеющих статуса   муниципального    образования
5	Количество смет   доходов и расходов населенных        пунктов, не       имеющих статуса   муниципального    образования
6	Количество        утвержденных      годовых отчетов об исполнении местных бюджетов

 

В строке 1 таблицы 1 "Количество местных бюджетов" (далее - таблицы 1) отражается количество муниципальных образований по видам муниципальных образований.

В строке 1.1 таблицы 1 отражается количество вновь образованных муниципальных образований по видам муниципальных образований. При этом под вновь образованными муниципальными образованиями понимаются территории, на которых ранее не осуществлялось местное самоуправление и получившие статус соответствующего муниципального образования после принятия Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", или территории, на которых местное самоуправление осуществлялось, но произошло преобразование в порядке, предусмотренном статьей 13 указанного Федерального закона.

В строке 2 таблицы 1 отражается количество местных бюджетов, утвержденных представительными органами муниципальных образований.

В строке 2.1 таблицы 1 отражается количество бюджетов вновь образованных поселений.

В случае если бюджеты утверждены не во всех муниципальных образованиях, в примечаниях к таблице необходимо отразить причины, по которым не приняты бюджеты, и в каком порядке, кем и за счет каких средств осуществляется финансирование расходных обязательств указанных муниципальных образований.

В строке 3 таблицы 1 отражается количество сформированных в бюджетах муниципальных образований смет доходов и расходов на реализацию вопросов местного значения вновь образованных поселений, не наделенных бюджетными полномочиями в переходный период, установленный Федеральным законом от 12 октября 2005 г. N 129-ФЗ.

В строке 4 таблицы 1 отражается количество населенных пунктов, не имеющих статуса муниципального образования. В строке 4 столбца 3 "Муниципальные районы" отражается количество населенных пунктов, не имеющих статуса муниципального образования на межселенных территориях.

В строке 5 таблицы 1 отражается количество населенных пунктов, не имеющих статуса муниципального образования, в которых реализация вопросов местного значения осуществляется на основе предусмотренных в бюджетах муниципальных образований смет доходов и расходов.

В строке 6 таблицы 1 отражается количество местных бюджетов, годовые отчеты об исполнении которых утверждены представительными органами муниципальных образований.

Данные таблицы 1 заполняются один раз в год и представляются по состоянию на 1 апреля текущего года. В случае если в течение текущего года произошли изменения, требующие уточнения данных указанной таблицы, сведения представляются дополнительно.

 

Таблица 2

 

ДОХОДЫ МЕСТНЫХ БЮДЖЕТОВ

 

(тыс. рублей)

 

N   п/п

Наименование     показателя

Всего

Муници-  пальные  районы

Городские округа

Городские поселения

Сельские поселения

Внутриго- родские  муниципа- льные об- разования

План

Факт

План

Факт

План

Факт

План

Факт

План

Факт

План

Факт

1

Доходы, всего

2

Налоговые доходы,    всего

2.1

в том числе          Земельный налог

2.2

Налог на имущество   физических лиц

2.3

Налог на доходы      физических лиц

2.4

Единый сельско-      хозяйственный налог

2.5

Единый налог на      вмененный доход

2.6

Государственная      пошлина

2.7

Доходы от федеральных и региональных       налогов, закрепленных за местными бюджетами по единым нормативам отчислений, всего

Доходы от федеральных и региональных       налогов, закрепленных за местными бюджетами по дифференцированным нормативам           отчислений, всего

2.7.1

в том числе          Налог на имущество   организаций          Единый норматив

сумма

Дифференцированный норматив

сумма

2.7.2

Транспортный налог   Единый норматив

сумма

Дифференцированный норматив

сумма

2.7.3

Налог на игорный     бизнес               Единый норматив

сумма

Дифференцированный норматив

сумма

2.7.4

Налог на прибыль     организаций,         зачисляемый в бюджеты субъектов  Российской Федерации            Единый норматив

сумма

Дифференцированный норматив

сумма

2.7.5

Налог на прибыль     организаций при      выполнении соглашений о разделе продукции, заключенных до       вступления в силу    Федерального закона  "О соглашениях о     разделе продукции" и не предусматривающих специальные налоговые ставки для зачисления указанного налога в  федеральный бюджет и бюджеты субъектов    Российской Федерации Единый норматив

сумма

Дифференцированный норматив

сумма

2.7.6

Налог на доходы      физических лиц       Единый норматив

сумма

Дифференцированный норматив

сумма

2.7.7

Акцизы на спирт      этиловый (в том числе этиловый спирт-сырец) из пищевого сырья    Единый норматив

сумма

Дифференцированный норматив

сумма

2.7.8

Акцизы на спиртосо-  держащую продукцию,  производимую на      территории Российской Федерации            Единый норматив

сумма

Дифференцированный норматив

сумма

2.7.9

Акцизы на автомобиль- ный бензин, дизельное топливо, моторные    масла для дизельных  и (или) карбюраторных (инжекторных) двига- телей, производимые  на территории        Российской Федерации Единый норматив

сумма

Дифференцированный норматив

сумма

2.7.10

Акцизы на алкогольную продукцию            Единый норматив

сумма

Дифференцированный норматив

сумма

2.7.11

Акцизы на пиво       Единый норматив

сумма

Дифференцированный норматив

сумма

2.7.12

Единый налог,        взимаемый в связи с  применением          упрощенной системы   налогообложения      Единый норматив

сумма

Дифференцированный норматив

сумма

2.7.13

Единый сельскохозяй- ственный налог       Единый норматив

сумма

Дифференцированный норматив

сумма

2.7.14

Налог на добычу      общераспространенных полезных ископаемых  Единый норматив

сумма

Дифференцированный норматив

сумма

2.7.15

Налог на добычу      прочих полезных      ископаемых           Единый норматив

сумма

Дифференцированный норматив

сумма

3

Неналоговые доходы,  всего

3.1

в том числе       Плата за негативное  воздействие на       окружающую среду

3.2

Доходы от использова- ния государственного или муниципального   имущества

3.3

Доходы от платных    услуг, оказываемых   бюджетными           учреждениями

3.4

Штрафы, компенсации и средства от          возмещения вреда по  видам ответственности

3.5

Часть прибыли МУП,   оставшаяся после     уплаты налогов и     сборов

3.6

Средства             самообложения

3.7

Иные неналоговые     доходы

4

Безвозмездные и      безвозвратные        перечисления

4.1

в том числе       Субвенции из         федерального и (или) регионального фонда  компенсаций

5

Удельный вес налого- вых доходов в общем  объеме собственных   доходов

6

Удельный вес доходов от местных налогов и сборов в общем объеме собственных доходов

7

Удельный вес доходов от федеральных и     региональных налогов, закрепленных за      местными бюджетами по единым и дифференци- рованным нормативам  отчислений, в общем  объеме собственных   доходов

8

Удельный вес         безвозмездных и      безвозвратных        перечислений в общем объеме собственных   доходов

9

Всего доходов        консолидированного   бюджета субъекта     Российской Федерации

10

Удельный вес доходов местных бюджетов в   доходах              консолидированного   бюджета субъекта     Российской Федерации

 

 

В столбцах "План" таблицы 2 "Доходы местных бюджетов" (далее - таблицы 2) отражаются показатели местных бюджетов, утвержденные решением о бюджете муниципального образования на очередной финансовый год. Данные представляются с учетом изменений, внесенных в местные бюджеты решениями представительных органов муниципальных образований, по состоянию на отчетную дату.

В столбцах "Факт" таблицы 2 отражается исполнение местных бюджетов в разрезе показателей таблицы 2 по состоянию на отчетную дату.

В столбцах "Муниципальные районы" таблицы 2 указываются данные местных бюджетов без бюджетов поселений.

В строке 2 таблицы 2 "Налоговые доходы" таблицы 2 указываются подлежащие зачислению в местные бюджеты в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, а также статьями 61, 61.1 и 61.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации федеральные, региональные и местные налоги и сборы, а также пени и штрафы.

В строках 2.7 - 2.7.15 таблицы 2 отражаются доходы от федеральных и региональных налогов, закрепленных за местными бюджетами по единым и (или) дифференцированным нормативам отчислений в соответствии с законами субъектов Российской Федерации.

В строках "Единый норматив" таблицы 2 указываются в процентах по видам муниципальных образований единые нормативы отчислений от федеральных и региональных налогов, закрепленные за местными бюджетами.

В строках "Сумма" таблицы 2 в данном случае указывается сумма налоговых поступлений от каждого вида налогов в текущем году.

В строках "Дифференцированный норматив" таблицы 2 указываются в процентах в среднем по типам муниципальных образований доля налога, закрепленная за местными бюджетами по дифференцированным нормативам отчислений от федеральных и региональных налогов.

В строках "Сумма" таблицы 2 в данном случае указывается расчетная сумма по замене дотаций из региональных фондов финансовой поддержки муниципальных образований в текущем году.

В строке 3 "Неналоговые доходы" таблицы 2 указываются подлежащие зачислению в местные бюджеты в соответствии со статьей 62 Бюджетного кодекса Российской Федерации неналоговые доходы.

В строке 4 "Безвозмездные и безвозвратные перечисления" таблицы 2 указываются межбюджетные трансферты из бюджета субъекта Российской Федерации и местных бюджетов. Отдельному отражению подлежат субвенции из Федерального фонда компенсаций и (или) региональных фондов компенсаций.

В строке 5 таблицы 2 отражается результат отношения строки 2 к строке 1 за вычетом строки 4.1.

В строке 6 таблицы 2 отражается результат отношения суммы строк 2.1, 2.2, 2.3, 2.4, 2.5, 2.6 к строке 1 за вычетом строки 4.1.

В строке 7 таблицы 2 отражается результат отношения строки 2.7 к строке 1 за вычетом строки 4.1.

В строке 8 таблицы отражается результат отношения строки 4 за вычетом строки 4.1 к строке 1 за вычетом строки 4.1.

В строке 9 таблицы 2 указывается объем доходов консолидированного бюджета субъекта Российской Федерации без учета финансовой помощи бюджетам муниципальных образований.

В строке 10 таблицы 2 отражается результат отношения строки 1 к строке 9.

 

Таблица 3

 

РАСХОДЫ МЕСТНЫХ БЮДЖЕТОВ

 

(тыс. рублей)

 

N п/п

Наименование     показателя

Всего

Муници-  пальные  районы

Городские округа

Городские поселения

Сельские поселения

Внутриго- родские  муниципа- льные об- разования

План

Факт

План

Факт

План

Факт

План

Факт

План

Факт

План

Факт

1

Расходы, всего

1.1

в том числе          Расходы на выполнение собственных          полномочий

Удельный вес расходов на выполнение собст- венных полномочий в  общем объеме расходов местного бюджета, в %

1.2

Расходы на выполнение переданных государ-  ственных полномочий

в том числе за счет  собственных средств  местных бюджетов <*>

Удельный вес расходов на выполнение пере-  данных государствен- ных полномочий в     общем объеме расходов местного бюджета, в %

2

Полномочия Российской Федерации

в том числе за счет  собственных средств  местных бюджетов <*>

3

Полномочия субъектов Российской Федерации

в том числе за счет  собственных средств  местных бюджетов <*>

4

Капитальные расходы

5

Всего расходов       консолидированного   бюджета субъекта     Российской Федерации

6

Удельный вес расходов местных бюджетов в   расходах консолидиро- ванного бюджета      субъекта Российской  Федерации, в %

 

--------------------------------

<*> В данных строках может быть указано, сколько собственных доходов местных бюджетов направлено на выполнение государственных полномочий как в соответствии с уставом муниципального образования, так и в соответствии с частью 5 статьи 20 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ.

 

В столбцах "План" таблицы 3 "Расходы местных бюджетов" (далее - таблицы 3) отражаются показатели местных бюджетов, утвержденные решением о бюджете муниципального образования на очередной финансовый год. По состоянию на отчетную дату данные представляются с учетом изменений, внесенных в местные бюджеты решениями представительных органов муниципальных образований.

В столбцах "Факт" таблицы 3 отражается исполнение местных бюджетов в разрезе показателей таблицы 3 по состоянию на отчетную дату.

В столбцах "Муниципальные районы" таблицы 3 указываются данные местных бюджетов без бюджетов поселений.

В строке 4 "Капитальные расходы" таблицы 3 указывается часть расходов бюджетов, обеспечивающая инновационную и инвестиционную деятельность, включающая статьи расходов, предназначенные для инвестиций в действующие или вновь создаваемые юридические лица в соответствии с утвержденной инвестиционной программой, средства, предоставляемые в качестве бюджетных кредитов на инвестиционные цели юридическим лицам, расходы на проведение капитального (восстановительного) ремонта и иные расходы, связанные с расширенным воспроизводством, расходы, при осуществлении которых создается или увеличивается имущество, находящееся в собственности муниципальных образований.

В строке 5 таблицы 3 указывается объем доходов консолидированного бюджета субъекта Российской Федерации без учета финансовой помощи бюджетам муниципальных образований.

 

Таблица 4

 

СТРУКТУРА РАСХОДОВ БЮДЖЕТОВ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ

 

(тыс. рублей)

N  п/п	Наименование    показателя	Всего		Муници-  пальные  районы		Городские округа		Городские поселения		Сельские поселения		Внутриго- родские  муниципа- льные об- разования
		План	Факт	План	Факт	План	Факт	План	Факт	План	Факт	План	Факт
1	Расходы местных     бюджетов,           всего
2	Доля расходов по    видам бюджетной     классификации в об- щем объеме расходов	100	100	100	100	100	100	100	100	100	100	100	100
2.1	Общегосударственные вопросы (0100)
	%
2.2	Национальная оборона (0200)
	%
2.3	Национальная        безопасность и      правоохранительная  деятельность (0300)
	%
2.4	Национальная        экономика (0400)
	%
2.5	Жилищно-коммунальное хозяйство (0500)
	%
2.6	Охрана окружающей   среды (0600)
	%
2.7	Образование (0700)
	%
2.8	Культура,           кинематография и    средства массовой   информации (0800)
	%
2.9	Здравоохранение и   спорт (0900)
	%
2.10	Социальная политика (1000)
	%
2.11	Межбюджетные        трансферты (1100)
	%

 

В столбцах "План" таблицы 4 "Структура расходов бюджетов муниципальных образований" (далее - таблицы 4) отражаются показатели местных бюджетов, утвержденные решением о бюджете муниципального образования на очередной финансовый год. По состоянию на отчетную дату данные представляются с учетом изменений, внесенных в местные бюджеты решениями представительных органов муниципальных образований и (или) в порядке, установленном статьей 228 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

В столбцах "Факт" таблицы 4 отражается исполнение местных бюджетов в разрезе показателей таблицы 4 по состоянию на отчетную дату.

В столбцах "Муниципальные районы" таблицы 4 указываются данные местных бюджетов без бюджетов поселений.

В строках 2.1 - 2.11 таблицы 4 указываются объемы расходов местных бюджетов по отраслям в соответствии с Бюджетной классификацией Российской Федерации и их удельный вес в общем объеме расходов.

 

Таблица 5

 

РАСХОДЫ НА СОДЕРЖАНИЕ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ

 

(тыс. рублей)

N п/п	Наименование    показателя	Всего		Муници-  пальные  районы		Городские округа		Городские поселения		Сельские поселения		Внутриго- родские  муниципа- льные об- разования
		2005	2006	2005	2006	2005	2006	2005	2006	2005	2006	2005	2006
1	Расходы на содержа- ние органов местного самоуправления,     всего
1.1	в том числе         Глава муниципального образования
1.2	Представительный    орган
1.3	Местная             администрация
1.4	Контрольный орган
2	Численность членов  выборных органов    местного самоуправ- ления, выборных     должностных лиц     местного самоуправ- ления, муниципальных служащих, работников муниципальных       учреждений, всего
2.1	в том числе         Представительный    орган
2.2	Местная             администрация
2.3	Контрольный орган

 

В столбцах "2005" раздела 1 таблицы 5 "Расходы на содержание органов местного самоуправления" (далее - таблицы 5) отражаются фактические расходы местных бюджетов на содержание органов местного самоуправления в 2005 году. При этом из объема указанных расходов необходимо исключить расходы на организационное и материально-техническое обеспечение деятельности органов местного самоуправления и выборных должностных лиц местного самоуправления, вновь образованных в соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ в период со дня их избрания до 1 января 2006 года (части 4 и 5 статьи 84 указанного Федерального закона).

В столбцах "2006" раздела 1 таблицы 5 отражаются фактические расходы местных бюджетов на содержание органов местного самоуправления в 2006 году.

В столбцах "Муниципальные районы" таблицы 5 указываются данные местных бюджетов без бюджетов поселений.

В таблице 5 отражается плановая численность работников по утвержденным штатным расписаниям.

В строке 1.4 таблицы 5 данные указываются в случае, если контрольный орган образован в качестве органа местного самоуправления и обладает статусом юридического лица.

В строке 2.1 таблицы 5 указывается численность работающих на постоянной основе депутатов, аппарата представительного органа.

В строке 2.2 таблицы 5 указывается только численность работников местных администраций, работающих на постоянной основе.

В строке 2.3 таблицы 5 указывается только численность работников контрольных органов, работающих на постоянной основе.

В столбцах "2005" раздела 2 таблицы 5 отражается численность депутатов, членов выборных органов местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, муниципальных служащих, работников муниципальных учреждений по состоянию на 1 января 2006 года.

В столбцах "2006" раздела 2 таблицы 5 отражается указанная численность по состоянию на конец отчетного периода.

 

Таблица 6

 

УРОВЕНЬ ОПЛАТЫ ТРУДА ДЕПУТАТОВ, ЧЛЕНОВ ВЫБОРНЫХ

ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ, ВЫБОРНЫХ ДОЛЖНОСТНЫХ ЛИЦ

МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ, ОСУЩЕСТВЛЯЮЩИХ СВОИ ПОЛНОМОЧИЯ

НА ПОСТОЯННОЙ ОСНОВЕ, МУНИЦИПАЛЬНЫХ СЛУЖАЩИХ, РАБОТНИКОВ

МУНИЦИПАЛЬНЫХ УЧРЕЖДЕНИЙ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ

 

N п/п	Наименование     показателя	Муниципаль- ные районы		Городские  округа		Городские  поселения		Сельские  поселения		Внутриго-   родские му- ниципальные образования
		Кол-во шт.  ед.	Опла- та   труда	Кол-во шт.  ед.	Опла- та   труда	Кол-во шт.  ед.	Опла- та   труда	Кол-во шт.  ед.	Опла- та   труда	Кол-во шт.  ед.	Опла- та   труда
1	Глава муниципального образования
2	Представительный     орган
3	Местная администрация
4	Контрольный орган
5	Работники бюджетной  сферы, всего
5.1	в том числе в области Образования
5.2	Культуры
5.3	Здравоохранения
5.4	Спорта
5.5	Социальной политики