МИНИСТЕРСТВО ФИНАНСОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПИСЬМО
от 1 октября 2009 г. N 02-09-01/4670
В соответствии с п. п. 7 и 8 раздела I
протокола заседания Правительства Российской Федерации от 30 июля 2009 г. N 25
Министерство финансов Российской Федерации направляет:
методические указания по распределению
бюджетных ассигнований по главным распорядителям средств федерального бюджета,
разделам, подразделам, целевым статьям и видам расходов федерального бюджета на
плановый период 2011 и 2012 годов (Приложение N 1 к настоящему письму);
методические рекомендации по составлению
плановых реестров расходных обязательств главных распорядителей средств
федерального бюджета на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов
(Приложение N 2 к настоящему письму);
методические рекомендации по составлению
обоснований бюджетных ассигнований главных распорядителей средств федерального
бюджета на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов (Приложение N 3 к
настоящему письму).
Субъектами бюджетного планирования в срок
до 1 ноября 2009 года представляются в Минфин России:
предложения по распределению бюджетных
ассигнований на плановый период 2011 и 2012 годов по главным распорядителям
средств федерального бюджета, разделам, подразделам, целевым статьям и видам
расходов федерального бюджета;
плановый реестр расходных обязательств на
2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов;
обоснования бюджетных ассигнований на
2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов.
Субъектами бюджетного планирования,
являющимися федеральными органами исполнительной власти, одновременно
представляются в Минфин России предложения по повышению эффективности бюджетных
расходов по следующим основным направлениям:
концентрация бюджетных расходов на
обеспечении приоритетных направлений деятельности (функциях, программах,
проектах, решениях), включая обоснование перечня долгосрочных и ведомственных
целевых программ в соответствующих сферах с учетом развития нормативного
правового регулирования и комплексного использования мер налогового,
таможенного, тарифного регулирования и других инструментов государственной
политики и уточнения, в случае необходимости, планируемых результатов
(показателей) деятельности и (или) сроков их достижения;
уточнение разграничения полномочий между
федеральными органами государственной власти, органами государственной власти
субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, включая
вопросы делегирования полномочий, оптимизации состава субвенций и субсидий,
координации деятельности федеральных и региональных органов исполнительной
власти;
установление и исполнение публичных
нормативных обязательств Российской Федерации, включая вопросы повышения
адресности и оценки нуждаемости при оказании социальной помощи,
администрирования социальных выплат;
повышение качества выполнения
государственных функций и оказания государственных услуг, включая вопросы
обоснования их состава, распределения полномочий между федеральными органами
исполнительной власти, их центральным аппаратом и территориальными органами,
установления и финансового обеспечения государственных заданий на оказание
государственных услуг, оптимизации численности государственных служащих
(работников федеральных бюджетных учреждений), развития государственно-частного
партнерства;
реструктуризация сети федеральных
государственных учреждений и федеральных государственных унитарных предприятий,
включая вопросы обоснования их состава, изменения организационно-правовой формы
(перевода в статус автономных учреждений, акционирования), подведомственности
(передачи в ведение другим федеральным органам исполнительной власти или
субъектам Российской Федерации), привлечения негосударственных организаций к
оказанию государственных услуг;
оптимизация бюджетных ассигнований на
реализацию федеральных целевых программ, мер по государственной поддержке
экономики, осуществление бюджетных инвестиций в объекты государственной
собственности Российской Федерации;
совершенствование планирования закупок
товаров, работ, услуг для государственных нужд и управления государственными
контрактами;
обоснование мер по экономии бюджетных
расходов на обеспечение деятельности федеральных органов исполнительной власти
и подведомственных им федеральных бюджетных учреждений.
Заместитель Министра
А.Г.СИЛУАНОВ
Приложение N 1
к письму Министерства финансов
Российской Федерации
от 1 октября 2009 г. N 02-09-01/4670
МЕТОДИЧЕСКИЕ УКАЗАНИЯ
ПО РАСПРЕДЕЛЕНИЮ БЮДЖЕТНЫХ АССИГНОВАНИЙ ПО ГЛАВНЫМ
РАСПОРЯДИТЕЛЯМ СРЕДСТВ ФЕДЕРАЛЬНОГО БЮДЖЕТА, РАЗДЕЛАМ,
ПОДРАЗДЕЛАМ, ЦЕЛЕВЫМ СТАТЬЯМ И ВИДАМ РАСХОДОВ ФЕДЕРАЛЬНОГО
БЮДЖЕТА НА ПЛАНОВЫЙ ПЕРИОД 2011 И 2012 ГОДОВ
Настоящие Методические указания
подготовлены в целях реализации п. 7 раздела I протокола заседания
Правительства Российской Федерации от 30 июля 2009 г. N 25 и содержат
отраслевые (функциональные) и ведомственные особенности формирования,
распределения и обоснования предельных объемов бюджетных ассигнований
федерального бюджета на плановый период 2011 и 2012 годов, доведенных субъектам
бюджетного планирования приложением N 1 к письму Минфина России от 3 августа
2009 г. N 16-01-05/65, в дополнение к Методическим указаниям по распределению
бюджетных ассигнований по главным распорядителям средств федерального бюджета,
разделам, подразделам, целевым статьям и видам расходов федерального бюджета на
2010 год (приложение N 2 к письму Минфина России от 3 августа 2009 г. N
16-01-05/65), а также порядок представления и рассмотрения предложений по
распределению бюджетных ассигнований на плановый период 2011 и 2012 годов по
главным распорядителям средств федерального бюджета, разделам, подразделам,
целевым статьям и видам расходов федерального бюджета.
I. Отраслевые
(функциональные) и ведомственные особенности
формирования, распределения и обоснования
бюджетных
ассигнований федерального бюджета на плановый
период 2011 и 2012 годов
В данном разделе приведены отраслевые
(функциональные) особенности формирования предельных объемов бюджетных
ассигнований на плановый период 2011 и 2012 годов, распределения субъектами
бюджетного планирования предельных объемов бюджетных ассигнований федерального
бюджета по главным распорядителям средств федерального бюджета, разделам,
подразделам, целевым статьям и видам расходов на плановый период 2011 и 2012
годов, не отраженные в Методических указаниях по распределению бюджетных
ассигнований по главным распорядителям средств федерального бюджета, разделам,
подразделам, целевым статьям и видам расходов федерального бюджета на 2010 год
(приложение N 2 к письму Минфина России от 3 августа 2009 г. N 16-01-05/65), а
также требования к составу обоснований (информации, расчетов), которые
необходимо представить главным распорядителям средств федерального бюджета
одновременно с распределением предельных объемов бюджетных ассигнований федерального
бюджета на плановый период 2011 и 2012 годов.
1.1. Особенности
формирования, распределения и обоснований
бюджетных ассигнований в сфере государственного
управления,
судебной системы, государственной и муниципальной
службы
Требования к обоснованию бюджетных ассигнований
Субъекты бюджетного планирования по
федеральной судебной системе представляют в Министерство финансов Российской
Федерации сведения о распределении численности работников и расходов на ее
содержание на плановый период 2011 и 2012 годов по форме согласно Приложению N
1 к настоящим Методическим указаниям.
Субъекты бюджетного планирования,
осуществляющие расходы в иностранной валюте, представляют в Министерство
финансов Российской Федерации:
- распределение расходов, осуществляемых
за счет предполагаемых поступлений средств в иностранной валюте от разрешенных
видов деятельности за рубежом, учитываемых при формировании объемов бюджетных
ассигнований на 2011 - 2012 годы, в разрезе статей экономической классификации
по форме согласно Приложению N 2 к настоящим Методическим указаниям (по
заполнению секретно);
- расшифровку доходов, получаемых
российскими загранучреждениями в иностранной валюте, от разрешенных видов
деятельности, включая доходы от использования федеральной собственности за
рубежом, по видам деятельности и источникам поступления указанных (в свободной
форме, по заполнению секретно);
- расшифровку бюджетных ассигнований на
уплату взносов в международные организации на 2011 - 2012 годы по форме
согласно Приложению N 3 к настоящим Методическим указаниям.
1.2. Особенности
формирования, распределения и обоснований
бюджетных ассигнований в сфере государственной
военной
и правоохранительной службы и государственного
оборонного заказа
Особенности формирования бюджетных ассигнований
При формировании предельных объемов
федерального бюджета на плановый период 2011 и 2012 годов в части действующих
расходных обязательств бюджетные ассигнования на численность, ввод которой
перенесен с 01.01.2010 на 01.01.2011, по ФМС России, ФССП России и Следственному
комитету при Прокуратуре Российской Федерации не учитывались. Бюджетные
ассигнования на указанные цели будут учтены при формировании проекта
федерального закона "О федеральном бюджете на 2011 год и на плановый
период 2012 и 2013 годов".
В составе доведенных Минпромторгу России
предельных объемов бюджетных ассигнований на плановый период 2011 и 2012 годов
учтены средства на выполнение российской части обязательств по созданию
совместного российско-индийского предприятия по разработке и производству
многоцелевого транспортного самолета в рамках реализации Соглашения между
Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Индии о
сотрудничестве в области разработки и производства многоцелевого транспортного
самолета от 12 ноября 2007 года соответственно по годам в объемах 2908710,0
тыс. рублей и 1054233,5 тыс. рублей. Указанные ассигнования перераспределению
на другие статьи расходов не подлежат.
Требования к обоснованию бюджетных ассигнований
Субъектами бюджетного планирования, осуществляющими
расходы в иностранной валюте, представляются сведения о плановой численности
загранаппарата на 1 января 2012 года и на 1 января 2013 года.
1.3. Особенности
формирования, распределения и обоснований
бюджетных ассигнований на поддержку отраслей
экономики
Особенности формирования бюджетных ассигнований
В предельных объемах бюджетных
ассигнований федерального бюджета на 2010 год и плановый период 2011 и 2012
годов по субъекту бюджетного планирования - Минрегион России - учтены бюджетные
ассигнования в объеме 72747161,0 тыс. рублей на 2010 год, 149492670,0 тыс.
рублей на 2011 год и 74176275,1 тыс. рублей на 2012 год на реализацию
мероприятий по подготовке к проведению XXII зимних Олимпийских игр и XI зимних
Паралимпийских игр 2014 года в г. Сочи, за исключением бюджетных ассигнований
на реализацию мероприятий, предусмотренных в рамках федеральных целевых
программ и непрограммной части Федеральной адресной инвестиционной программы.
Особенности распределения предельных объемов
бюджетных
ассигнований по главным распорядителям средств
федерального бюджета, разделам, подразделам,
целевым статьям и видам расходов
Учтенные в предельных объемах бюджетных
ассигнований федерального бюджета на плановый период 2011 и 2012 годов по
субъекту бюджетного планирования - Минрегион России - бюджетные ассигнования на
реализацию мероприятий по подготовке к проведению XXII зимних Олимпийских игр и
XI зимних Паралимпийских игр 2014 года в г. Сочи, за исключением бюджетных
ассигнований на реализацию мероприятий, предусмотренных в рамках федеральных
целевых программ и непрограммной части Федеральной адресной инвестиционной
программы, подлежат распределению, в том числе для целей их последующей
передачи другим главным распорядителям средств федерального бюджета, ответственным
за исполнение соответствующих мероприятий.
Требования к обоснованию бюджетных ассигнований
Минсельхозу России необходимо представить
Минфину России уточненные расчеты и обоснования, подтверждающие необходимость
выделения бюджетных ассигнований федерального бюджета по всем направлениям
субсидируемых кредитов сельхозтоваропроизводителям в соответствии с прилагаемой
формой (Приложение N 4 к настоящим Методическим указаниям).
1.4. Особенности
формирования, распределения и обоснований
бюджетных ассигнований в сфере образования и
науки
Требования к обоснованию бюджетных ассигнований
Министерством образования и науки
Российской Федерации представляется информация о контрольных цифрах приема
граждан, обучающихся за счет федерального бюджета, утвержденных федеральным
органам исполнительной власти и другим распорядителям средств федерального
бюджета, имеющим в своем ведении федеральные государственные образовательные
учреждения, на 2011 и 2012 годы.
В данной информации указываются федеральные
органы исполнительной власти и другие распорядители средств федерального
бюджета, которым установлены контрольные цифры приема на обучение за счет
федерального бюджета в повышенных против предыдущего года размерах, а также
источники их финансового обеспечения.
1.5. Особенности
формирования и обоснования бюджетных
ассигнований в сфере социальной политики
Требования к обоснованию бюджетных ассигнований
Расчет по бюджетным ассигнованиям
федерального бюджета на выплату ежемесячной денежной компенсации в возмещение
вреда инвалидам в соответствии с Законом Российской Федерации "О
социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие
катастрофы на Чернобыльской АЭС" и Федеральным законом "О социальной
защите граждан Российской Федерации, подвергшихся воздействию радиации
вследствие аварии в 1957 году на производственном объединении "Маяк"
и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча" в разрезе субъектов
Российской Федерации представляется по форме согласно Приложению N 5 к настоящим
Методическим указаниям.
Данный расчет представляется отдельно по
выплате компенсаций инвалидам I, II и III групп вследствие Чернобыльской
катастрофы с указанием численности инвалидов, сумм в возмещение вреда (денежных
компенсаций), получаемых ими в соответствии с Федеральными законами от 24
ноября 1995 г. N 179-ФЗ и от 12 февраля 2001 г. N 5-ФЗ, и семей, потерявших
кормильца. Аналогичный расчет представляется по выплате компенсаций инвалидам
вследствие аварии в 1957 году на производственном объединении "Маяк".
Кроме того, указанные расчеты необходимо обобщить в сводную таблицу согласно
Приложению N 6 к настоящим Методическим указаниям.
Представляется расчет по бюджетным
ассигнованиям федерального бюджета на выплату компенсаций членам семей погибших
военнослужащих, в том числе:
- на реализацию Постановления
Правительства Российской Федерации от 2 августа 2005 г. N 475 "О
предоставлении членам семей погибших (умерших) военнослужащих и сотрудников
некоторых федеральных органов исполнительной власти компенсационных выплат в
связи с расходами по оплате жилых помещений, коммунальных и других видов
услуг" по форме согласно Приложению N 7 к настоящим Методическим
указаниям;
- на реализацию Постановления
Правительства Российской Федерации от 2 октября 2006 г. N 591 "О
ежемесячном пособии детям отдельных категорий военнослужащих, погибших при
исполнении обязанностей военной службы по призыву" с указанием размера
пособия, численности получателей и расходов по доставке;
- на реализацию Постановления
Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2008 г. N 1051 "О порядке
предоставления пособий на проведение летнего оздоровительного отдыха детей
военнослужащих, проходивших военную службу по призыву и погибших (умерших),
пропавших без вести, ставших инвалидами в связи с выполнением задач в условиях
вооруженного конфликта немеждународного характера в Чеченской Республике и на
непосредственно прилегающих к ней территориях Северного Кавказа, отнесенных к
зоне вооруженного конфликта, а также в связи с выполнением задач в ходе
контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона",
с указанием размера пособия, численности получателей и расходов по доставке.
Расчет бюджетных ассигнований
федерального бюджета, необходимых для реализации Постановления Правительства
Российской Федерации от 27 мая 2006 г. N 313 "Об утверждении правил
обеспечения проведения ремонта индивидуальных жилых домов, принадлежащих членам
семей военнослужащих, потерявшим кормильца", представляется по форме
согласно Приложению N 8 к настоящим Методическим указаниям.
1.6. Особенности
формирования бюджетных ассигнований
на предоставление межбюджетных трансфертов
субъектам Российской Федерации
В предельных объемах бюджетных ассигнований
по Минрегиону России не учтены бюджетные ассигнования на софинансирование из
федерального бюджета полномочий субъектов Российской Федерации по
предоставлению гражданам субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных
услуг.
В предельных объемах бюджетных
ассигнований по Минздравсоцразвитию России не учтены бюджетные ассигнования на
реализацию мер социальной поддержки отдельных категорий граждан (за исключением
мер социальной поддержки реабилитированных лиц и лиц, признанных пострадавшими
от политических репрессий, в сумме 2876342,5 тыс. рублей ежегодно).
II. Представление и
рассмотрение предложений
по распределению бюджетных ассигнований на 2010
год
и на плановый период 2011 и 2012 годов по главным
распорядителям средств федерального бюджета,
разделам, подразделам, целевым статьям
и видам расходов федерального бюджета
Предложения субъектов бюджетного
планирования по распределению бюджетных ассигнований на плановый период 2011 и
2012 годов по главным распорядителям средств федерального бюджета, разделам,
подразделам, целевым статьям и видам расходов федерального бюджета (с указанием
кодов операций сектора государственного управления, кодов приоритетных
национальных проектов, а также кодов департаментов Минфина России, курирующих
соответствующие бюджетные ассигнования) представляются на бумажном носителе, а
также в электронном виде по формам согласно Приложению N 9 и Приложению N 10 к
настоящим Методическим указаниям в департамент Минфина России, курирующий
соответствующий субъект бюджетного планирования (согласно приложению N 23 к
Методическим указаниям по распределению бюджетных ассигнований по главным
распорядителям средств федерального бюджета, разделам, подразделам, целевым
статьям и видам расходов федерального бюджета на 2010 год - приложение N 2 к письму
Минфина России от 3 августа 2009 г. N 16-01-05/65).
При распределении бюджетных ассигнований
следует руководствоваться Указаниями о применении бюджетной классификации
Российской Федерации, утвержденными Приказом Минфина России от 25 декабря 2008
г. N 145н.
Формат файлов для передачи данных
согласно Приложениям N 9 и 10 в электронном виде должен соответствовать
"Требованиям к форматам и способам передачи в электронном виде в
Министерство финансов Российской Федерации главными распорядителями средств федерального
бюджета файлов с возвратными данными по федеральному бюджету на плановый период
2011 и 2012 годов" (Приложение N 11 к настоящим Методическим указаниям).
По согласованию с субъектом бюджетного
планирования предложения по распределению бюджетных ассигнований федерального
бюджета на плановый период 2011 и 2012 годов по разделам, подразделам, целевым
статьям и видам расходов федерального бюджета может осуществляться главными
распорядителями средств федерального бюджета при наличии на вносимых материалах
визы руководителя (заместителя руководителя) субъекта бюджетного планирования.
Перечни несогласованных вопросов по
распределению бюджетных ассигнований федерального бюджета по главным
распорядителям средств федерального бюджета, разделам, подразделам, целевым
статьям и видам расходов на плановый период 2011 и 2012 годов не
представляются.
Распределение бюджетных ассигнований на
реализацию федеральных целевых программ и непрограммной части ФАИП по разделам,
подразделам, целевым статьям и видам расходов федерального бюджета (по форме
согласно Приложению N 10 к настоящим Методическим указаниям) представляется в
Минфин России с одновременной информацией о соответствующих согласованиях.
Предложения в части федеральных целевых
программ подлежат согласованию субъектом бюджетного планирования с
руководителем (заместителем руководителя) федерального органа исполнительной
власти, являющегося государственным заказчиком - координатором соответствующей
федеральной целевой программы, Министерством экономического развития Российской
Федерации, Военно-промышленной комиссией при Правительстве Российской Федерации
(в части, касающейся государственного оборонного заказа) и Министерством
регионального развития Российской Федерации (в части, касающейся комплексного
территориального развития).
Предложения в части распределения
бюджетных ассигнований по непрограммной части ФАИП подлежат согласованию с
Министерством экономического развития Российской Федерации, Военно-промышленной
комиссией при Правительстве Российской Федерации (в части, касающейся
государственного оборонного заказа) и Министерством регионального развития
Российской Федерации (в части, касающейся комплексного территориального
развития).
Заполнение формы согласно Приложению N 10
к настоящим Методическим указаниям осуществляется в соответствии с
представленным Министерством экономического развития распределением бюджетных
ассигнований на реализацию федеральных целевых программ и бюджетных
ассигнований по непрограммной части ФАИП согласно приложению N 7 к письму Министерства
финансов Российской Федерации от 3 августа 2009 г. N 16-01-05/65. При наличии у
субъекта бюджетного планирования (главного распорядителя средств федерального
бюджета) предложений по изменению указанного распределения заполняются формы
согласно Приложению N 10 к настоящим Методическим указаниям, отражающие такое
изменение (уменьшение и/или увеличение) бюджетных ассигнований, которое
подлежит согласованию с Минэкономразвития России (Военно-промышленной комиссией
при Правительстве Российской Федерации, Минрегионом России).