МИНИСТЕРСТВО ФИНАНСОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПИСЬМО
от 13 марта 1998 г. N 09-03-02
О ПРОВЕРКЕ ЦЕЛЕВОГО ИСПОЛЬЗОВАНИЯ СРЕДСТВ ФЕДЕРАЛЬНОГО
ЛИЗИНГОВОГО ФОНДА АПК ЗА 1997 ГОД
В соответствии с
пунктом 8.12 Плана основных вопросов экономической и контрольной работы
Министерства финансов Российской Федерации на 1998 год, одобренного решением
коллегии Минфина России от 12 февраля 1998 г. N 1-3, просим провести проверку
целевого использования средств федерального бюджета, направленных на лизинговые
операции по обеспечению сельхозтоваропроизводителей
продукцией машиностроения в 1997 году.
Материалы проверок с выводами и
предложениями представляются Департаменту агропромышленного комплекса
Министерства финансов Российской Федерации к 1 октября 1998 года.
Перечень вопросов по проведению указанной
проверки прилагается.
Заместитель Министра
В.Н.КОВАЛЕВ
Приложение
Утверждаю
Заместитель Министра финансов
Российской Федерации
В.Н.КОВАЛЕВ
13 марта 1998 года
ПЕРЕЧЕНЬ ВОПРОСОВ
ПО ПРОВЕДЕНИЮ ПРОВЕРКИ ЦЕЛЕВОГО ИСПОЛЬЗОВАНИЯ
СРЕДСТВ ФЕДЕРАЛЬНОГО ЛИЗИНГОВОГО ФОНДА АПК
В 1997 ГОДУ
В соответствии с
Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.06.94 N 686 в
агропромышленном комплексе России действует система снабжения сельхозтоваропроизводителей продукцией машиностроения на
условиях долгосрочной аренды (лизинга) с использованием на эти цели бюджетных
средств, направляемых на создание федерального лизингового фонда, и возвратных
лизинговых платежей, поступающих от сельхозтоваропроизводителей
на возмещение стоимости лизингового имущества.
Бюджетные средства выделяются на
возвратной основе Минсельхозпроду России с последующим перечислением их на
бюджетный счет АООТ "Росагроснаб", который
по соглашению с Минсельхозпродом России осуществляет лизинговые операции,
организует и контролирует поставку продукции машиностроения лизингополучателям
через сеть предприятий по материально - техническому обеспечению.
Минсельхозпродом России, Минфином России,
АООТ "Росагроснаб" разработан и согласован
в Правительстве Российской Федерации Порядок обеспечения агропромышленного
комплекса продукцией машиностроения на лизинговой основе от 05.05.95 N
П1-21/1268, 09-03-01, 1-14-2/840.
Указанным Порядком с учетом изменений и
дополнений, доведенных письмами Минфина России от 19.10.95 N 09-06-02/64 и от
15.05.97 N 09-03-02, следует руководствоваться при проведении проверки целевого
использования средств федерального лизингового фонда АПК.
Проверка проводится по лизинговым
договорам за 1997 год. В материалах, представляемых в Минфин России, желательно
отразить следующие вопросы.
1. Определить уровень
обеспеченности по сравнению с нормативным сельхозтоваропроизводителей
продукцией машиностроения по основным видам машин и оборудования.
2. Установленный Минсельхозпродом России
на 1997 год объем поставок продукции машиностроения для сдачи в лизинг сельхозтоваропроизводителям, с учетом официальных
корректировок, в денежном выражении. Фактический объем поставок (заполнить п.
п. 1 и 2 прилагаемой таблицы).
3. Наличие согласованного с
Минсельхозпродом России и АООТ "Росагроснаб"
перечня сельхозмашин и оборудования, поставляемых на условиях лизинга.
Указанная номенклатура формируется с
участием органов управления сельским хозяйством субъектов Российской Федерации
на основании заявок сельхозтоваропроизводителей, в
пределах установленного Минсельхозпродом России объема поставок продукции
машиностроения по лизингу.
Имели ли место поставки по лизингу
незаявленной продукции машиностроения, а также импортной продукции, имеющей
аналоги отечественного производства. Поставки по лизингу импортной
машиностроительной продукции могут осуществляться по согласованию с Минсельхозпродом
России только при условии отсутствия аналогов отечественного производства.
Поставки машиностроительной продукции
предприятиям и организациям, не входящим в систему агропромышленного комплекса
Российской Федерации, за счет средств государственного лизингового фонда АПК не
допускаются.
4. Соблюдение предприятиями по
материально - техническому обеспечению оптовых цен заводов - изготовителей на
продукцию машиностроения, отгружаемую сельхозтоваропроизводителям
по лизинго - дилерским договорам.
Решение об изменении уровня оптовых цен
на лизинговое имущество принимается Минсельхозпродом России при участии АООТ
"Росагроснаб" на основании предложений
заводов - поставщиков машиностроительной продукции. Оптовые цены
устанавливаются на срок не менее трех месяцев и являются обязательными для
заводов - поставщиков, лизингодателя и лизингополучателей.
Транспортные расходы по доставке
машиностроительной продукции от заводов - поставщиков до баз снабжения или
станций (пристаней, аэропортов) в соответствующих регионах оплачиваются АООТ
"Росагроснаб" за счет средств федерального
лизингового фонда и включаются в стоимость лизингового имущества, если иное не
предусмотрено лизинговыми договорами.
Индексация стоимости лизингового
имущества для расчета лизинговых платежей не производится в течение всего срока
действия лизингового договора.
5. Наличие лизинговых договоров и
правильность их оформления.
АООТ "Росагроснаб"
заключает лизинго - дилерские договора с
территориальными организациями по материально - техническому обеспечению на
оказание этими организациями посреднических и сервисных услуг, связанных с
приобретением сельхозтоваропроизводителями
машиностроительной продукции на условиях лизинга, а также сбором лизинговых и
страховых платежей.
При необходимости, аналогичные договора
могут заключаться между территориальными предприятиями по материально -
техническому обеспечению и райагроснабами.
Сельхозтоваропроизводители заключают договора на приобретение сельхозтехники и оборудования на
условиях лизинга непосредственно с уполномоченными территориальными
предприятиями по материально - техническому обеспечению или райагроснабами.
Лизинговые договора с сельхозтоваропроизводителями
заключаются сроком до 3 - 4 лет при стоимости объекта лизинга до 50 млн.
рублей, а свыше 50 млн. рублей - сроком на 5 лет.
Согласно Постановлению Правительства
Российской Федерации от 27.06.96 N 752 "О государственной поддержке
развития лизинговой деятельности в Российской Федерации" условия
постановки лизингового имущества на баланс лизингодателя или лизингополучателя
определяются по согласованию между сторонами договора лизинга.
Оплата пользования лизинговым имуществом
осуществляется лизингополучателем в виде лизинговых платежей, уплачиваемых
лизингодателю. Размеры, способ, форма и периодичность выплат устанавливаются в
договоре лизинга по соглашению сторон.
Есть ли случаи неправильного оформления
договоров лизинга.
6. Проверить правильность исчисления снабженческо - сбытовой наценки предприятиями по материально
- техническому обеспечению за оказание посреднических и сервисных услуг в
рамках лизинго - дилерских договоров.
Общий размер снабженческо
- сбытовой наценки, независимо от числа посредников, не должен превышать
12 процентов от оптовой цены объектов лизинга (без учета НДС).
На транспортные расходы по доставке
машиностроительной продукции от заводов - поставщиков до баз снабжения или
станций (пристаней, аэропортов) в соответствующих регионах, оплачиваемые АООТ
"Росагроснаб", снабженческо
- сбытовая наценка не начисляется.
Транспортные расходы предприятий по
материально - техническому обеспечению по доставке объектов лизинга от баз
снабжения или станций (пристаней, аэропортов) непосредственно до сельхозтоваропроизводителей учитываются в снабженческо - сбытовой наценке.
7. Правильность исчисления лизинговых
платежей.
Сельхозтоваропроизводители за пользование сельхозтехникой и оборудованием на условиях
долгосрочной аренды (лизинга) с последующим обязательным выкупом объектов
лизинга в свою собственность вносят обусловленные лизинговыми договорами
следующие платежи:
- первоначальные и последующие платежи по
возмещению стоимости объектов лизинга.
Первоначальные платежи вносятся сельхозтоваропроизводителями (лизингополучателями) в момент
передачи сельхозтехники и оборудования в лизинг. При стоимости объекта лизинга
до 50 млн. руб. сумма первоначальных платежей исчисляется в размере 20
процентов от его стоимости, а при стоимости объекта лизинга свыше 50 млн. руб.
- в размере 10 процентов.
Крестьянские (фермерские) хозяйства,
осуществляющие свою деятельность в первые два года со дня создания
(регистрации), освобождаются от уплаты первоначальных лизинговых платежей по
возмещению стоимости тракторов, сельскохозяйственных машин и орудий, грузовых
автомобилей грузоподъемностью до 5 тонн и оборудования для животноводческих
ферм. Указанная льгота распространяется только на те
крестьянские (фермерские) хозяйства, которые включены в специальные перечни,
согласованные с соответствующими территориальными органами управления АПК по
представлению региональных агроснабов и ассоциаций
крестьянских (фермерских) хозяйств.
Последующие платежи по возмещению
остаточной стоимости объектов лизинга уплачиваются сельхозтоваропроизводителями
в течение срока действия лизинговых договоров. Размеры, периодичность и сроки
возмещения остаточной стоимости объектов лизинга отражаются в конкретных
лизинговых договорах.
С 1 января 1997 года на машинно -
технологические станции, осуществляющие свою деятельность впервые два года со
дня их создания, распространен действующий для крестьянских (фермерских)
хозяйств порядок обеспечения продукцией машиностроения на лизинговой основе с
освобождением их от уплаты первоначального лизингового взноса (Постановление
Правительства РФ от 4 февраля 1997 г. N 127).
Проверить, есть ли случаи неправильного
определения размеров и сроков возмещения лизинговых платежей;
- арендная плата (комиссионное
вознаграждение лизингодателю).
Ежегодно, в течение срока действия
лизингового договора, с сельхозтоваропроизводителей
взимается арендная плата в размере до 3 процентов от невозмещенной (остаточной)
стоимости объекта лизинга без учета снабженческо - сбытовой
наценки.
Первая арендная плата вносится сельхозтоваропроизводителями (лизингополучателями) в момент
сдачи сельхозтехники и оборудования в лизинг, а в последующие годы - в сроки,
установленные лизинговым договором. В год окончания срока действия лизингового
договора, после внесения лизингополучателем последнего выкупного платежа,
арендная плата не взимается.
Согласно дилерскому договору на федеральном
уровне территориальные предприятия по материально - техническому обеспечению
перечисляют АООТ "Росагроснаб" 50 процентов
поступившей от лизингополучателей арендной платы.
Остальная часть
арендной платы остается в распоряжении территориальных предприятий по
материально - техническому обеспечению в качестве оплаты их посреднических и
сервисных услуг, что также должно отражаться в дилерских договорах на
федеральном и региональном уровнях. При этом,
независимо от числа посредников, арендная плата, взимаемая с сельхозтоваропроизводителей, не должна превышать
установленной нормы (до 3 процентов от невозмещенной стоимости объекта лизинга
без учета снабженческо - сбытовой наценки);
- страховые платежи (взносы).
До полного выкупа лизингополучателем
сельхозтехники и оборудования страхователем объектов лизинга является АООТ
"Росагроснаб", который централизованно
заключает со страховой компанией договора страхования лизингового имущества.
Страхование сельхозтехники и
оборудования, сдаваемых в лизинг, осуществляется за счет средств сельхозтоваропроизводителей - лизингополучателей.
Сельхозтоваропроизводители одновременно с первоначальными платежами по возмещению стоимости
объектов лизинга и арендной платой осуществляют страховые платежи в размере 2,5
процента от стоимости лизингового имущества, указанной в счете - фактуре.
Страховые платежи вносятся единовременно за весь период лизинга (заполнить п. 7
таблицы).
Согласно дилерским договорам собранные
районными и областными снабженческими организациями страховые взносы
перечисляются на расчетный счет АООТ "Росагроснаб".
В ходе проверки следует установить, имеют
ли место претензии со стороны лизингополучателей по вопросам страховых
возмещений по страховым событиям.
8. Организация сбора лизинговых платежей,
своевременность их перечисления участниками лизинговых операций.
Порядок, сроки и форма расчетов по
лизинговым платежам определяются условиями лизингового договора. Заключение
лизинговых договоров непосредственно с сельхозтоваропроизводителями
и сбор лизинговых платежей осуществляют территориальные предприятия по
материально - техническому обеспечению или райагроснабы
на основании дилерских договоров с АООТ "Росагроснаб".
Лизинговые договора должны заключаться с сельхозтоваропроизводителями, имеющими
банковские гарантии их платежеспособности. При этом в условиях договора может
быть предусмотрен безакцептный порядок взимания
лизинговых платежей. Кроме того, гарантией полного сбора лизинговых платежей
могут служить залоговые обязательства лизингополучателей, а также передача в
счет лизинговых платежей произведенной лизингополучателем продукции по
согласованным ценам.
В ходе проверки особое внимание следует
уделить срокам прохождения лизинговых платежей со счетов сельхозтоваропроизводителей
на счета снабженческих организаций с последующим перечислением на текущий счет
АООТ "Росагроснаб".
В соответствии с действующим Порядком
лизинговые платежи, поступающие от сельхозтоваропроизводителей,
должны перечисляться снабженческими организациями в АООТ "Росагроснаб" в сроки, установленные договорами.
Для освещения этого вопроса заполнить
пункты 3 и 4 прилагаемой таблицы.
Указать причины несвоевременной уплаты
возвратных лизинговых платежей сельхозтоваропроизводителями
и несвоевременного перечисления указанных средств обл(край)агроснабами.
9. При нарушении сроков возврата
лизинговых платежей к снабженческим организациям могут быть применены штрафные
санкции со стороны АООТ "Росагроснаб",
предусмотренные дилерскими договорами.
Указать, предусматривались ли в договорах
и применялись ли указанные санкции.
10. Указать, имели ли место задержки с
перечислением лизинговых платежей по вине обслуживающих банков.
11. Отвлечение снабженческими
организациями на собственные нужды лизинговых платежей, предназначенных к
перечислению в АООТ "Росагроснаб" на
восстановление государственного лизингового фонда АПК, является нецелевым
использованием средств федерального бюджета.
В случае установления
фактов нецелевого использования средств федерального бюджета с
нарушителей взыскиваются использованные не по назначению средства и за весь
период их нецелевого использования взимается неустойка в размере действующей
учетной ставки ЦБ РФ от суммы средств, использованных не по назначению
(заполнить п. п. 5 и 6 таблицы).
12. Осуществлялась ли органами
исполнительной власти субъектов Российской Федерации финансовая поддержка сельхозтоваропроизводителей - лизингополучателей за счет
средств территориальных и местных бюджетов по возмещению стоимости объектов
лизинга?
В материалах, представляемых Минфину
России, изложите свои предложения по более эффективному использованию
федерального лизингового фонда, в частности, своевременному и полному возврату
средств в лизинговый фонд.
* * *
В порядке
дополнительной информации сообщаем, что средства, предусмотренные на лизинговые
операции бюджетом 1998 года, будут использоваться на конкурсной основе согласно
Порядка, утвержденного в соответствии с Постановлением Правительства Российской
Федерации от 29.10.97 N 1367 "О совершенствовании лизинговой деятельности
в агропромышленном комплексе Российской Федерации", а также Правил
использования средств федерального бюджета, направляемых на лизинговые операции
в агропромышленном комплексе, утвержденных 23 января 1998 года заместителем Председателя Правительства Российской Федерации
В.Н. Хлыстуном, доведенных финорганам и территориальным управлениям казначейства.
Однако, учитывая
необходимость своевременной подготовки агропромышленного комплекса к весенне -
полевым работам и возвратности товаропроизводителями заемных лизинговых
средств, Правительство Российской Федерации согласилось с предложением
Минсельхозпрода и Минфина России сохранить на 1998 год правила использования
средств, возвращаемых сельхозтоваропроизводителями
АООТ "Росагроснаб" по договорам,
заключенным в 1994 - 1997 годах, в соответствии с Порядком обеспечения АПК
машиностроительной продукцией на лизинговой основе, определенным Правительством
Российской Федерации 5 мая 1995 года.
В связи с этим АООТ "Росагроснаб" письмом от 25.12.97 N 6-12-1/3170,
доведенным до территориальных агроснабов, сообщило
новые банковские реквизиты, действующие с 1 января 1998 года, для перечисления
возвратных лизинговых платежей.
Одновременно сообщаем, что на заседании
Продовольственной комиссии Правительства Российской Федерации (протокол от
04.03.98 N ВХ-П33-П1-26п) принято решение не оформлять в лизинг технику и
другие виды материальных ресурсов регионам, имеющим долги по возвратным
лизинговым платежам.
Руководитель Департамента
агропромышленного комплекса
Н.Д.БАРАНОВА
Таблица
ДАННЫЕ ОБ ОБЪЕМЕ СРЕДСТВ,
ПОСТУПИВШИХ НА ВОССТАНОВЛЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО
ЛИЗИНГОВОГО ФОНДА АПК В КАЧЕСТВЕ ЛИЗИНГОВЫХ
ПЛАТЕЖЕЙ
ПО __________________________ ОБЛАСТИ (КРАЮ)
(тыс. руб.)
┌────────────────────────────────────────────────────────────────┐
│ Показатели Сумма │
├────────────────────────────────────────────────────────────────┤
│1.
Установленный на 1997 год Минсельхозпродом России │
│ объем поставок продукции машиностроения для
сдачи │
│ в лизинг
_________ │
│ │
│2.
Фактически поставлено в 1997 году _________ │
│ ─────────────┬─────────
│
│ по договорам,│в т.ч. по │
│ заключенным в│договорам │
│ 1994 -
1997 │1997 года │
│ годах │ │
│
│
│3.
Первоначальные платежи по состоянию │
│ на 01.01.98
│
│
│
│ а) начислено по договорам _______________________ │
│ б) уплачено сельхозтоваропроизводи- │
│ телями (включая натуральную форму │
│ оплаты)
_______________________ │
│ в) задолженность, образовавшаяся │
│ из-за их неплатежеспособности │
│ (а - б)
_______________________ │
│ г) перечислено обл(край)агроснабами │
│ АООТ "Росагроснаб" _______________________ │
│ д) сумма их задолженности (б - г) _______________________ │
│
│
│4.
Последующие платежи по состоянию │
│ на 01.01.98
│
│
│
│ а) начислено по договорам _______________________ │
│ б) уплачено сельхозтоваропроизводи- │
│ телями
_______________________ │
│ в) задолженность, образовавшаяся │
│ из-за их неплатежеспособности │
│ (а - б) _______________________ │
│ г) перечислено обл(край)агроснабами │
│ АООТ "Росагроснаб" _______________________ │
│ д) сумма их задолженности (б - г) _______________________ │
│ │
│5.
Допущено нецелевое использование │
│ снабженческими организациями │
│ лизинговых платежей, предназначенных │
│ к перечислению в АООТ "Росагроснаб" │
│ в 1997 году
_______________________ │
│
│
│6.
Сумма штрафных санкций, взысканная │
│ в доход федерального бюджета за │
│ нецелевое использование лизинговых │
│ платежей в 1997 году _______________________ │
│
│
│7.
Страховые платежи по договорам │
│ 1997 года
│
│ - начислено
_______________________ │
│ - уплачено сельхозтоваропроизводи- │
│ телями
_______________________ │
│ - задолженность _______________________ │
└────────────────────────────────────────────────────────────────┘