Проблемная ситуация: О необходимости фиксации
информации о хранении алкогольной продукции на складах временного хранения в
единой государственной автоматизированной информационной системе учета объема
производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей
продукции (ЕГАИС).
Разъяснения органа государственной исполнительной власти:
МИНИСТЕРСТВО ФИНАНСОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПИСЬМО
от 15 ноября 2006 г. N 03-01-14/12-602
Департамент налоговой и
таможенно-тарифной политики рассмотрел письмо и сообщает следующее.
В силу ст. 2 Федерального закона от
22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и
оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" (далее
- Закон) хранение алкогольной продукции относится к обороту.
Согласно ст. 886 Гражданского кодекса
Российской Федерации хранение как вид деятельности предусматривает заключение
договора, согласно которому одна сторона обязуется хранить вещь, переданную ей
другой стороной, и возвратить эту вещь в сохранности.
Согласно ст. 100 Таможенного кодекса
Российской Федерации (далее - Кодекс) временное хранение товаров осуществляется
на складах временного хранения.
В соответствии со ст. 101 Кодекса на
склады временного хранения могут быть помещены любые иностранные товары, в том
числе ввезенные на таможенную территорию Российской Федерации с нарушением установленных в соответствии с законодательством
Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой
деятельности запретов на ввоз.
Согласно ст. 108 Кодекса отношения
владельца склада временного хранения с лицами, помещающими товары на хранение,
строятся на договорной основе.
Таким образом, если склады временного
хранения доступны для хранения любых товаров и использования любыми лицами, то
указанные склады оказывают услуги по хранению, предусмотренные гражданским
законодательством Российской Федерации, и их деятельность должна быть
лицензирована в соответствии с требованиями Закона.
Вывод о том, что информация о хранении
алкогольной продукции на указанных складах не должна фиксироваться в единой
государственной автоматизированной информационной системе учета объема
производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей
продукции (далее - ЕГАИС), не соответствует Закону.
Согласно ст. 20 Закона действие лицензии
может быть приостановлено в случае нарушения организацией условий действия
такой лицензии.
Согласно Федеральному закону от
08.08.2001 N 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности"
лицензионные условия - совокупность установленных положениями о лицензировании
конкретных видов деятельности условий, выполнение которых лицензиатом
обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.
Согласно положениям Закона фиксация
сведений о хранении алкогольной продукции в ЕГАИС является обязательным
условием осуществления хранения алкогольной продукции в рамках действия
соответствующей лицензии.
Аннулирование (приостановление) лицензии
на виды деятельности, связанные с оборотом алкогольной продукции, является
мерой ответственности организации в случае невыполнения при осуществлении
лицензируемой деятельности обязательных требований Закона - фиксации сведений
об обороте в ЕГАИС.
Вместе с тем, как уже было отмечено в
Письме Минфина России от 07.06.2006 N 03-01-14/6-288, направленном в адрес ФНС
России, Департамент считает, что организация может быть привлечена к
ответственности за невыполнение обязательных требований при условии, если будет
установлено, что у нее имелась возможность соблюдения обязательных требований
или условий, но она не приняла все зависящие от нее меры по
их соблюдению.
Порядок фиксации
сведений о хранении алкогольной продукции в ЕГАИС установлен Законом,
Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2005 N 873 и
Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.08.2006 N 522, согласно
которым для обеспечения фиксации сведений о хранении алкогольной продукции в
ЕГАИС федеральными органами исполнительной власти и организацией,
подведомственной ФСБ России, должны быть предоставлены организации
соответствующие программные средства, обеспечивающие фиксацию сведений о хранении алкогольной продукции в ЕГАИС.
В случае отсутствия возможности
предоставить соответствующие программные средства организация не может быть
привлечена к ответственности за оборот алкогольной продукции без фиксации
сведений в ЕГАИС в виде аннулирования (приостановления) лицензии.
Директор Департамента налоговой
и таможенно-тарифной политики
М.А.МОТОРИН
15.11.2006