Проблемная ситуация: Администрация области
заинтересована в выпуске ценных бумаг для формирования дополнительного
доходного источника при утверждении бюджета области и просит в порядке
исключения решить вопрос о зачислении налога с доходов по ценным бумагам,
выпущенным администрацией области, в доход бюджета области.
Разъяснения органа государственной исполнительной власти:
МИНИСТЕРСТВО ФИНАНСОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПИСЬМО
от 7 апреля 1997 г. N 04-07-06
Министерство финансов Российской
Федерации рассмотрело Ваше письмо с предложением об избежании
действующего порядка уплаты налога на доход по ценным бумагам, эмитированным
администрацией области, разрешив зачисление суммы налога в доход бюджета
области.
Законом Российской
Федерации от 27 декабря 1991 г. N 2116-1 "О налоге на прибыль предприятий
и организаций" (в ред. Федерального закона от 10 января 1997 г. N 13-ФЗ)
сохранен ранее действовавший порядок, согласно которому налог на доход,
полученный в виде дивидендов и процентов по ценным бумагам, должен зачисляться
в федеральный бюджет (п.4 ст.9).
Указанный налог предусмотрен в качестве
источника формирования доходной части федерального бюджета на 1997 г.
Министерство финансов Российской
Федерации не имеет полномочий самостоятельно менять порядок формирования
доходной части федерального бюджета, принятого в виде федерального закона
Государственной Думой Российской Федерации и одобренного Советом Федерации.
Вместе с тем в
настоящее время считаем нецелесообразным вносить изменения в действующий
порядок зачисления налога на доход в федеральный бюджет, имея в виду
необходимость создания механизмов регулирования процессов формирования
государственного долга, долгов бюджетов субъектов Российской Федерации и
местных бюджетов, препятствующих стихийному и крупномасштабному изъятию средств
с реальных финансовых рынков Российской Федерации, и направления их на
финансирование дефицита бюджетов всех уровней.
В условиях большого бюджетного дефицита и
необходимости соблюдения нормативов по госдолгу, согласованных с МВФ, считаем
необходимым сохранить действующий порядок зачисления налога на доход по
государственным ценным бумагам в федеральный бюджет. Обращаем внимание на то,
что это является вынужденной мерой по предупреждению необоснованного увеличения
расходов на обслуживание внутреннего и внешнего государственного долга
Российской Федерации, вызванного увеличением заимствований, производимых
субъектами Российской Федерации.
Вместе с тем нельзя также не учитывать,
что за счет средств федерального бюджета осуществляется финансирование
общегосударственных объектов и программ независимо от фактически поступающих с
данных территорий налогов.
В современных условиях взаимных
неплатежей и отсутствия стабильных источников пополнения доходной части
бюджетов внесение любых изменений, уменьшающих размер средств, поступающих в
доход бюджета, или порядка исполнения расходной части бюджета не может
рассматриваться после принятия закона о бюджете. Исходя из вышесказанного,
предложение о направлении налога на доход по ценным бумагам, выпущенным
администрацией области в доход бюджета области, не может быть нами поддержано.
07.04.97 Заместитель Министра финансов
Российской Федерации
С.Д.ШАТАЛОВ