Проблемная ситуация: Прошу разъяснить вопрос
применения штрафов в соответствии со ст.120 НК за нарушения правил учета
доходов и расходов и объектов налогообложения, выявленные в ходе выездной
налоговой проверки. Взыскивается ли штраф по каждому налогу в отдельности или
единожды за нарушения, выявленные в ходе выездной проверки?
Разъяснения органа государственной исполнительной власти:
МИНИСТЕРСТВО ФИНАНСОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПИСЬМО
от 25 февраля 1999 г. N 04-00-11
В связи с письмом о применении штрафов,
предусмотренных ст.120 части первой Налогового кодекса Российской Федерации,
Департамент налоговой политики сообщает следующее.
Согласно ст.109 части первой Налогового
кодекса Российской Федерации (далее - Кодекса) лицо не может быть привлечено к
ответственности за совершение налогового правонарушения при отсутствии вины
этого лица в совершении налогового правонарушения. В соответствии со ст.108
Кодекса виновность налогоплательщика доказывается в предусмотренном федеральным
законом порядке и устанавливается вступившим в законную силу решением суда. Никто не может быть привлечен к ответственности за совершение
налогового правонарушения иначе, как по основаниям и в порядке, которые
предусмотрены Кодексом, а также никто не может быть привлечен повторно к
налоговой ответственности за совершение одного и того же налогового правонарушения,
т.е. виновно совершенное противоправное (в нарушение законодательства о налогах
и сборах) действие или бездействие, за которое Кодексом установлена
ответственность.
В пп.3 п.1 ст.23 на налогоплательщика
возложена обязанность вести в установленном порядке учет своих доходов
(расходов) и объектов налогообложения, если такая обязанность предусмотрена
законодательством о налогах (Налоговым кодексом Российской Федерации, иными
законами и другими нормативными правовыми актами законодательных (представительных)
органов государственной власти и представительных органов местного
самоуправления).
Доходом согласно
ст.41 Кодекса признается экономическая выгода в денежной или натуральной форме,
учитываемая в случае возможности ее оценки и в той мере, в которой такую выгоду
можно оценить, и определяемая в соответствии с федеральными законами,
регулирующими порядок взимания подоходного налога с физических лиц, налога на
прибыль (доход) организаций (Федеральный закон от 31 июля 1998 г. N 147-ФЗ
"О введении в действие части
первой Налогового кодекса Российской Федерации").
В п.п.1-2 ст.120 Кодекса предусмотрены
штрафы за грубое нарушение организацией правил учета доходов, и расходов, и
объектов налогообложения, по существу, указана совокупность подлежащих учету элементов.
При этом указанное нарушение понимается как отсутствие первичных документов,
регистров бухгалтерского учета, систематическое несвоевременное или
неправильное отражение на счетах бухгалтерского учета и в отчетности
хозяйственных операций, денежных средств, материальных ценностей,
нематериальных активов и финансовых вложений налогоплательщика (п.3 ст.120
Кодекса). Здесь, по нашему мнению, определяется совокупность признаков грубого
нарушения правил учета доходов, и расходов, и объектов налогообложения, при
наличии которых в установленном Кодексом порядке организация может быть
привлечена к ответственности за налоговое правонарушение согласно п.п.1 и 2
ст.120 Кодекса.
В этой связи следует отметить, что в
соответствии с п.1 ст.54 Кодекса налоговая база по итогам каждого налогового
периода исчисляется организацией на основе данных регистров бухгалтерского
учета и (или) на основе иных документально подтвержденных данных об объектах,
подлежащих налогообложению либо связанных с налогообложением.
При установлении ответственности за
нарушение правил учета объектов налогообложения (вне связи с нарушением правил
учета доходов и расходов) можно применять штраф, соответственно, по каждому
налогу.
25.02.99 Руководитель Департамента
налоговой политики
А.И.ИВАНЕЕВ