ФЕДЕРАЛЬНАЯ ТАМОЖЕННАЯ СЛУЖБА
ПИСЬМО
от 26 августа 2008 г. N 09-85/34902
ПО ВОПРОСУ ОФОРМЛЕНИЯ ТОВАРОВ
С ПОВЫШЕННЫМ УРОВНЕМ ИОНИЗИРУЮЩИХ ИЗЛУЧЕНИЙ
В последнее время участились случаи
выявления в ходе таможенного оформления и таможенного контроля товаров, не
относящихся к делящимся и радиоактивным материалам, но имеющих повышенный
уровень ионизирующего излучения (ИИ), которое по гамма-излучению зачастую в
разы превышает уровень естественного радиационного фона.
Указанные товары рассматриваются как
товары, оказывающие вредное воздействие на человека и окружающую природную
среду, имеющие признаки радиоактивных отходов (ввоз которых на территорию
Российской Федерации запрещен) и подпадающие под действие запретов и
ограничений.
Таможенное оформление, а также пропуск
указанных товаров на таможенную территорию Российской Федерации осуществляется
на основании разрешительных документов, выданных государственными органами,
компетентными в соответствующей области, и подтверждающих радиационную
безопасность товаров с повышенным уровнем ИИ.
В связи с тем, что при принятии решений в
отношении товаров с повышенным уровнем ИИ должностные лица таможенных органов
должны четко представлять, каким документом в каждом конкретном случае
подтверждается радиационная безопасность указанных товаров, ФТС России
обратилась в Федеральную службу по надзору в сфере защиты прав потребителей и
благополучия человека (Роспотребнадзор) за пояснениями по наиболее часто
возникающим вопросам.
В соответствии с разъяснениями,
изложенными в письме Роспотребнадзора (от 24.07.2008 N 01/7947-8-23), прошу
довести до подчиненных таможенных органов позицию данного федерального органа
исполнительной власти по следующим вопросам:
1. Каким документом должна подтверждаться
радиационная безопасность товаров с повышенным уровнем ИИ, ввозимых на
территорию Российской Федерации с целью транзита через ее территорию
(помещаемых под таможенный режим международного таможенного транзита)?
По мнению Роспотребнадзора, продукция,
поступающая на территорию Российской Федерации с целью транзита через ее
территорию, не подлежит санитарно-эпидемиологической оценке, т.к. ее
использование на территории страны не предполагается. Радиационная безопасность
транспортировки регламентируется СанПиН 2.6.1.1281-03 "Санитарные правила
по радиационной безопасности персонала и населения при транспортировании
радиоактивных материалов (веществ)". Документом, подтверждающим ее радиационную
безопасность, является протокол измерения радиационных параметров.
При оформлении товаров с повышенным
уровнем ИИ в режиме международного таможенного транзита должностные лица
таможенных органов проводят таможенный осмотр товаров и транспортных средств, в
ходе которого контролируется соответствие фактических радиационных параметров
груза значениям, содержащимся в протоколе измерения, а также соответствие
условий транспортирования данного товара пункту 1.6 СанПиН 2.6.1.1281-03.
В случае выявления каких-либо несоответствий
либо отсутствия документа, подтверждающего радиационную безопасность
транспортирования товара с повышенным уровнем ИИ, необходимо в письменной форме
запросить орган санитарно-карантинного контроля в пункте пропуска (в случае его
отсутствия - территориальный орган Роспотребнадзора) о возможности перемещения
данного товара через таможенную границу, с приложением к запросу копий
сопроводительных документов на товар и копии акта таможенного осмотра.
2. Каким документом должна подтверждаться
радиационная безопасность товаров с повышенным уровнем ИИ в случаях, когда
указанные товары не входят в перечень товаров, на которые должны быть оформлены
санитарно-эпидемиологические заключения или свидетельства о государственной
регистрации при таможенном оформлении (совместное письмо Роспотребнадзора и ФТС
России от 27.03.2008 N 01-11/11534)?
В соответствии с позицией
Роспотребнадзора продукция, не вошедшая в указанный перечень товаров, но
имеющая повышенный уровень ИИ, подлежит оценке, и ее радиационная безопасность
подтверждается письмом Роспотребнадзора или санитарно-эпидемиологическим
заключением.
Таким образом, таможенное оформление
товаров, имеющих повышенный уровень ИИ, но не вошедших в указанный перечень,
может осуществляться только на основании письма Роспотребнадзора, а не его
территориальных органов, в котором содержится оценка радиационной безопасности
продукции, либо на основании санитарно-эпидемиологического заключения,
выданного государственным органом, который обладает соответствующими полномочиями.
3. Каким документом должна подтверждаться
радиационная безопасность товаров с повышенным уровнем ИИ в случаях, когда на
указанные товары (например, пестициды и агрохимикаты) представлено
санитарно-эпидемиологическое заключение, однако санитарно-эпидемиологическая
оценка продукции проводилась по иным (отличным от радиационного) критериям
безопасности?
В соответствии с разъяснениями
Роспотребнадзора в случаях, когда на товары с повышенным уровнем ИИ
представлено санитарно-эпидемиологическое заключение, в котором не оценены
показатели радиационной безопасности, документом, подтверждающим радиационную
безопасность указанных товаров, является письмо Роспотребнадзора, в котором
содержится оценка радиационной безопасности товаров с повышенным уровнем ИИ.
4. Каким документом должна подтверждаться
радиационная безопасность ввозимого на территорию Российской Федерации табака и
табачного сырья с повышенным уровнем ИИ?
Позиция Роспотребнадзора по данному
вопросу заключается в том, что содержание радионуклидов в табаке и табачных
изделиях не нормируется. Однако в каждом случае выявления повышенной мощности
дозы гамма-излучения от данного вида продукции необходимо проводить
санитарно-эпидемиологическое расследование для выявления причин повышенного
уровня ИИ, по результатам которого оформляется письмо Роспотребнадзора или
санитарно-эпидемиологическое заключение.
5. Каким документом должна подтверждаться
радиационная безопасность товаров с повышенным уровнем ИИ в месте ввоза
(прибытия) в случаях, когда данный товар следует для основного таможенного
оформления в другой субъект Российской Федерации (отличный от места прибытия)?
По мнению Роспотребнадзора, в месте ввоза
продукции должна подтверждаться безопасность транспортирования данного вида
товара (в соответствии с требованиями СанПиН 2.6.1.1281-03). Вопрос оценки
безопасности продукции решается на месте таможенного оформления.
Таким образом, если на товар с повышенным
уровнем ИИ не представлено санитарно-эпидемиологическое заключение либо
свидетельство о государственной регистрации, решение о его помещении под
процедуру внутреннего таможенного транзита принимается на основании письменного
подтверждения территориальных органов Роспотребнадзора о возможности ввоза
данного товара на таможенную территорию Российской Федерации, а оценка
безопасности его использования проводится в месте его таможенного оформления.
Заместитель начальника
Главного управления
информационных технологий
Н.Э.КРАВЧЕНКО