ФЕДЕРАЛЬНАЯ ТАМОЖЕННАЯ СЛУЖБА
ПИСЬМО
от 15 октября 2010 г. N 05-109/50552
О ПРЕКРАЩЕНИИ ИСПОЛНЕНИЯ ПОСТАНОВЛЕНИЙ
ПО ДЕЛАМ ОБ АП В СЛУЧАЕ БАНКРОТСТВА ДОЛЖНИКА
Рассмотрев обращение Уральского
таможенного управления от 18.08.2010 N 17-05/10075 по вопросам правомерности
прекращения исполнения по истечении срока давности постановлений о назначении
административного наказания, вынесенных в отношении юридических лиц, по которым
ведется дело о банкротстве, и о порядке исполнения и предъявления в
территориальные органы ФССП России указанных постановлений, ГУФТДиТР сообщает
следующее.
В соответствии с частями 1 и 4 статьи
31.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее -
КоАП России) обращение постановления по делу об административном правонарушении
к исполнению осуществляется судьей, органом, должностным лицом, вынесшим
постановление, путем его направления в орган, должностному лицу, уполномоченным
приводить его в исполнение.
Принудительное исполнение судебных актов,
актов других органов и должностных лиц согласно пункту 1 статьи 5 Федерального
закона от 2 октября 2007 г. N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве"
(далее - Федеральный закон N 229-ФЗ) возлагается на Федеральную службу судебных
приставов и ее территориальные органы.
Согласно пункту 7 части 1 статьи 47
Федерального закона N 229-ФЗ исполнительное производство оканчивается судебным
приставом-исполнителем в случае признания должника-организации банкротом и
направления исполнительного документа конкурсному управляющему, за исключением
исполнительных документов, указанных в части 4 статьи 96 Федерального закона N
229-ФЗ.
Кроме того, исполнительное производство
прекращается судебным приставом-исполнителем в случае прекращения исполнения
судебного акта, акта другого органа или должностного лица по делу об
административном правонарушении судом, другим органом или должностным лицом,
выдавшими исполнительный документ (пункт 6 части 2 статьи 43 Федерального
закона N 229-ФЗ).
Согласно пункту 4 статьи 31.7 КоАП России
судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление о назначении
административного наказания, прекращают исполнение постановления в случае
истечения сроков давности исполнения постановления о назначении
административного наказания, установленных статьей 31.9 КоАП России. При
исчислении срока давности исполнения постановления о назначении
административного наказания следует иметь в виду, что частями 2 - 4 статьи 31.9
КоАП России предусмотрены случаи, когда течение этого срока прерывается либо
приостанавливается. При отсутствии оснований для перерыва, приостановления или
продления срока давности исполнения постановления о назначении
административного наказания по истечении года со дня его вступления в законную
силу исполнение постановления подлежит прекращению независимо от того, что
исполнение не производилось либо произведено не полностью (пункт 1
Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской
Федерации от 24 октября 2006 г. N 115 "О некоторых вопросах, касающихся
исполнения постановлений по делам об административных правонарушениях").
Вместе с тем, в соответствии с абзацем 4
части 1 статьи 63 Федерального закона от 26 октября 2002 г. N 127-ФЗ "О
несостоятельности (банкротстве)" (далее - Федеральный закон N 127-ФЗ), с
даты вынесения арбитражным судом определения о введении наблюдения
приостанавливается исполнение исполнительных документов по имущественным
взысканиям, к которым отнесены и постановления о назначении административного
наказания (абзац 3 пункта 3 Информационного письма Президиума Высшего
Арбитражного Суда Российской Федерации от 24 октября 2006 г. N 115 "О
некоторых вопросах, касающихся исполнения постановлений по делам об
административных правонарушениях").
В связи с вышеизложенным, прекращение
исполнения постановлений о назначении административного наказания по истечении
срока давности, установленного частью 1 статьи 31.9 КоАП России, вынесенных в
отношении юридических лиц, по которым дело о банкротстве не завершено, считаем
преждевременным.
В случае если постановление о назначении
административного наказания поступило в отдел распоряжения имуществом и
исполнения постановлений уполномоченных органов (далее - ОРИиИПУО) для
организации исполнения до вынесения определения арбитражного суда о введении
процедур наблюдения, финансового оздоровления или внешнего управления, такое
постановление направляется в соответствующий территориальный отдел ФССП России
для принудительного исполнения в установленном порядке.
Тогда, если дело о банкротстве в
отношении должника начнется после возбуждения исполнительного производства,
судебный пристав-исполнитель на основании определения арбитражного суда о
введении процедур наблюдения, финансового оздоровления или внешнего управления
приостанавливает исполнение постановления (пункт 1 статьи 96 Федерального
закона N 229-ФЗ). А при получении копии решения арбитражного суда о признании
должника банкротом и об открытии конкурсного производства (а также когда
должник находится в процессе ликвидации) судебный пристав-исполнитель
оканчивает исполнительное производство и направляет соответствующие документы
конкурсному управляющему или в ликвидационную комиссию (ликвидатору) для
включения суммы задолженности по исполнительному документу в реестр требований
кредитора (пункты 4, 5 статьи 96 Федерального закона N 229-ФЗ).
При поступлении в территориальные органы
ФССП России исполнительного документа после введения процедуры наблюдения
судебный пристав-исполнитель в трехдневный срок со дня поступления к нему
исполнительного документа выносит постановление об отказе в возбуждении
исполнительного производства на основании абзаца четвертого пункта 1 статьи 63
Федерального закона N 127-ФЗ применительно к пункту 8 части 1 статьи 31
Федерального закона N 229-ФЗ.
Таким образом, в случае если
постановление о назначении административного наказания поступило в ОРИиИПУО для
организации исполнения после вынесения определения арбитражного суда о введении
в отношении должника процедур наблюдения, финансового оздоровления или внешнего
управления, такое постановление подлежит направлению в территориальный отдел
ФССП России после прекращения арбитражным судом производства по делу о
банкротстве при условии восстановления пропущенного срока предъявления постановления
к исполнению судом в соответствии со статьей 23 Федерального закона N 229-ФЗ
(пункт 4 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации
от 23 июля 2009 г. N 59 "О некоторых вопросах практики применения
Федерального закона "Об исполнительном производстве" в случае
возбуждения дела о банкротстве").
Заместитель
Главного управления
федеральных таможенных доходов
и тарифного регулирования
полковник таможенной службы
И.А.ЧИЖОВА