Вопрос: О порядке предоставления
земельного участка для строительства с предварительным согласованием места
размещения объекта.
Ответ:
МИНИСТЕРСТВО ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПИСЬМО
от 9 сентября 2009 г. N Д23-2936
Департамент недвижимости
Минэкономразвития России в пределах своей компетенции рассмотрел обращение о
разъяснении некоторых вопросов, связанных с процедурой согласования места
размещения объекта, и сообщает.
В соответствии с Положением о
Министерстве экономического развития Российской Федерации, утвержденным
Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 N 437,
Минэкономразвития России не наделено правом давать
официальные разъяснения законодательства. Согласно Постановлению
Конституционного Суда Российской Федерации от 17.11.1997 N 17-П официальное,
имеющее силу закона (то есть обязательное для всех) разъяснение или толкование
положений федерального закона может быть дано только актом законодательного органа,
который должен приниматься и обнародоваться в порядке, установленном для
федеральных законов. В этой связи по поставленным в обращении вопросам
Департамент недвижимости Минэкономразвития России может высказать только свое,
не подлежащее обязательному использованию в правоприменительной практике,
мнение.
В соответствии с п. 5 ст. 30 Земельного
кодекса Российской Федерации (далее - Кодекс) предоставление земельного участка
для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта
осуществляется в следующем порядке:
1) выбор земельного участка и принятие
решения о предварительном согласовании места размещения объекта;
2) выполнение в отношении земельного
участка кадастровых работ, осуществление его государственного кадастрового
учета;
3) принятие решения о предоставлении
земельного участка.
Процедура выбора земельного участка предусматривает в том числе обязанность органов местного
самоуправления городских или сельских поселений информировать население о
возможном или предстоящем предоставлении земельных участков для строительства.
Следует отметить,
что Кодексом не раскрываются формы и сроки информирования населения органами
местного самоуправления, а также формы, сроки и процедуры участия граждан в
решении вопросов, связанных с предоставлением земельных участков для
строительства, когда это затрагивает их интересы (кроме случаев, связанных с
использованием территорий и мест традиционного проживания и хозяйственной
деятельности коренных малочисленных народов и этнических общностей).
Таким образом,
указанная норма только лишь обязывает органы местного самоуправления
своевременно предоставлять соответствующую информацию и не предусматривает
обязанность органов местного самоуправления выявлять мнение населения, а также
лиц, заинтересованных в предоставлении земельного участка, и учитывать такое
мнение при принятии решения о выборе земельного участка или собирать заявления
иных лиц о предоставлении испрашиваемого земельного участка.
Необходимо отметить, что обязанность по
предварительной и заблаговременной публикации сообщения о наличии предлагаемых
для предоставления земельных участков в аренду и прием соответствующих
заявлений предусматриваются исключительно в случаях предоставления земельных
участков без предварительного согласования места размещения объекта (пп. 3 п. 4 ст. 30, п. 3 ст. 30.1 Кодекса).
При этом земельный участок может быть
предоставлен без предварительного согласования места размещения объекта
исключительно в следующих случаях:
- предоставление земельного участка для
строительства в собственность (п. 2 ст. 30 Кодекса);
- предоставление Государственной компании
"Российские автомобильные дороги" в аренду земельных участков,
необходимых для осуществления ее деятельности, из земель, которые находятся в
федеральной собственности или государственная собственность
на которые не разграничена (п. 2.3 ст. 30 Кодекса);
- предоставление сформированного, но не
закрепленного за гражданином или юридическим лицом земельного участка (п. 6 ст.
30 Кодекса);
- предоставление земельного участка в
соответствии с градостроительной документацией о застройке и правилами
землепользования и застройки (зонированием территорий) (п. 11 ст. 30 Кодекса);
- предоставление земельного участка для
нужд сельскохозяйственного производства (п. 11 ст. 30 Кодекса);
- предоставление земельных участков из
состава земель лесного фонда (п. 11 ст. 30 Кодекса);
- предоставление земельных участков
гражданину для индивидуального жилищного строительства, ведения личного
подсобного хозяйства (п. 11 ст. 30 Кодекса).
Заместитель директора
Департамента недвижимости
М.В.БОЧАРОВ
09.09.2009