Вопрос: О приобретении статуса городских
лесов после включения земельных участков лесного фонда в границы населенных
пунктов и осуществлении жилищного строительства на таких земельных участках, а
также о включении земельных участков лесного фонда из нелесных земель в границы
населенных пунктов и осуществлении жилищного строительства на таких земельных
участках.
Ответ:
МИНИСТЕРСТВО ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПИСЬМО
от 14 сентября 2009 г. N Д23-2977
Департамент недвижимости Минэкономразвития
России рассмотрел обращение по вопросу о переводе земель лесного фонда в земли
населенных пунктов и в пределах своей компетенции сообщает.
1. По вопросу о приобретении статуса
городских лесов после включения земельных участков лесного фонда в границы населенных
пунктов и осуществлении жилищного строительства на таких земельных участках.
В соответствии со
ст. 8 Федерального закона от 21.12.2004 N 172-ФЗ "О переводе земель или
земельных участков из одной категории в другую" установление или изменение
границ населенных пунктов, а также включение земельных участков в границы
населенных пунктов являются переводом земель или земельных участков в составе
таких земель из других категорий в земли населенных пунктов.
Согласно п. 1 ст. 84 Земельного кодекса
Российской Федерации (далее - Земельный кодекс) установлением или изменением
границ населенных пунктов является:
1) утверждение или изменение генерального
плана городского округа, поселения, отображающего границы населенных пунктов,
расположенных в границах соответствующего муниципального образования;
2) утверждение или изменение схемы
территориального планирования муниципального района, отображающей границы
сельских населенных пунктов, расположенных за пределами границ поселений (на
межселенных территориях).
При этом внесение в генеральный план
изменений, предусматривающих изменение границ населенных пунктов в целях
жилищного строительства или определения зон рекреационного назначения,
осуществляется без проведения публичных слушаний (ч. 18 ст. 24 Градостроительного
кодекса Российской Федерации (далее - Градостроительный кодекс)). Согласно ч.
11 ст. 35 Градостроительного кодекса в состав зон рекреационного назначения
могут включаться в том числе зоны в границах
территорий, занятых городскими лесами, скверами, парками, городскими садами и
т.д. Данные зоны в составе рекреационных зон используются исключительно для
отдыха граждан и туризма (п. 9 ст. 85, п. 1 ст. 98 Земельного кодекса).
В пределах границ населенных пунктов
могут выделяться зоны особо охраняемых территорий, в которые включаются
земельные участки, имеющие рекреационное значение (п. 10 ст. 85 Земельного
кодекса). В соответствии с п. 2 ст. 98 Земельного кодекса в
состав земель рекреационного назначения входят земельные участки, на которых
находятся дома отдыха, пансионаты, кемпинги, объекты физической культуры и
спорта, туристические базы, стационарные и палаточные туристско-оздоровительные
лагеря, дома рыболова и охотника, детские туристические станции, туристские
парки, учебно-туристические тропы, трассы, детские и спортивные лагеря, другие
аналогичные объекты.
Земельным кодексом установлен запрет на
осуществление деятельности на землях рекреационного назначения, которая не
соответствует целевому назначению данных земель (п. 5 ст. 98 Земельного
кодекса).
Правовой режим земель (градостроительный
регламент) определяется исходя из их принадлежности к определенной
территориальной зоне. Изменение зонирования территорий осуществляется в
порядке, предусмотренном Градостроительным кодексом.
Следует отметить, что до утверждения
генеральных планов городских округов, генеральных планов поселений, схем
территориального планирования муниципальных районов, но не позднее 1 января
2010 г. включение земельных участков в границы населенных пунктов или
исключение земельных участков из границ населенных пунктов осуществляется
исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации.
Статьей 4.1 Федерального закона от
29.12.2004 N 191-ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса
Российской Федерации" определены состав и порядок согласования
документации, необходимой для включения земельных участков в границы населенных
пунктов в целях рекреационного использования, в том числе и земель лесного
фонда. В этом случае разрешенное использование земельных участков, включенных в
границы населенных пунктов, определяется органами исполнительной власти
субъекта Российской Федерации.
2. По вопросу о включении земельных
участков лесного фонда из нелесных земель в границы населенных пунктов и
осуществлении жилищного строительства на таких земельных участках.
В соответствии со ст. 101 Земельного
кодекса к землям лесного фонда относятся лесные земли (земли, покрытые лесной
растительностью и не покрытые ею, но предназначенные для ее восстановления, -
вырубки, гари, редины, прогалины и другие) и предназначенные для ведения
лесного хозяйства нелесные земли (просеки, дороги, болота и другие). При
включении земельных участков лесного фонда в границы земель населенных пунктов
их разрешенное использование определяется в соответствии с правилами
землепользования и застройки.
При установлении разрешенного
использования земельных участков должно учитываться фактическое их
использование в границах территориальной зоны (ч. 2 ст. 36 Градостроительного
кодекса). Частью 1 ст. 35 Градостроительного кодекса установлен перечень
территориальных зон, которые могут определяться в карте градостроительного
зонирования. На расположенные в пределах границ данных
территориальных зон земельные участки распространяет действие градостроительный
регламент, определяющий правовой режим земельных участков, равно как и всего,
что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в
процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального
строительства (ст. 36 Градостроительного кодекса).
Строительство на включенных в земли
населенных пунктов нелесных земельных участках осуществляется, если разрешенное
использование земельных участков допускает его проведение.
Заместитель директора
Департамента недвижимости
М.В.БОЧАРОВ
14.09.2009