Вопрос: О проведении государственной
кадастровой оценки земель в Свердловской области; о тарификации услуг,
предоставляемых естественными монополиями в соответствии с Прогнозом
социально-экономического развития Российской Федерации на 2010 год и на плановый
период 2011 и 2012 годов.
Ответ:
МИНИСТЕРСТВО ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПИСЬМО
от 19 октября 2009 г. N Д06-2965
Департамент корпоративного управления
Минэкономразвития России (далее - Департамент) рассмотрел обращение по вопросу
кадастровой стоимости земельных участков в г. Екатеринбурге и тарификации услуг
естественных монополий и сообщает следующее.
Согласно Положению о Министерстве
экономического развития Российской Федерации, утвержденному Постановлением
Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 N 437, Министерство не
уполномочено давать разъяснения нормативных правовых актов, за исключением
нормативных правовых актов, утвержденных Минэкономразвития России. В связи с
этим Департамент вправе высказать только мнение по вопросам, изложенным в
обращении.
1. По вопросу результатов проведения
государственной кадастровой оценки земель в Свердловской области отмечаем
следующее.
Государственная
кадастровая оценка земель проводится в соответствии с Постановлением
Правительства Российской Федерации от 25.08.1999 N 945 "О государственной
кадастровой оценке земель" и Правилами проведения государственной
кадастровой оценки земель, утвержденными Постановлением Правительства
Российской Федерации от 08.04.2000 N 316 "Об утверждении Правил проведения
государственной кадастровой оценки земель" (далее - Правила), основывается
на классификации земель по целевому назначению и виду функционального
использования.
В соответствии с п. 3 Правил
государственная кадастровая оценка земель проводится не реже одного раза в 5
лет и не чаще одного раза в 3 года.
Первый тур государственной кадастровой
оценки земель населенных пунктов Свердловской области проводился в соответствии
с Методикой государственной кадастровой оценки земель поселений, утвержденной
Приказом Росземкадастра от 17.10.2002 N П/337 (далее - Методика).
Второй тур государственной кадастровой
оценки земель населенных пунктов Свердловской области проводился в соответствии
с Методическими указаниями по государственной кадастровой оценке земель населенных
пунктов, утвержденными Приказом Минэкономразвития России от 15.02.2007 N 39
(далее - Методические указания).
Следует отметить, что порядок определения
кадастровой стоимости земель, предусмотренный Методикой и Методическими
указаниями, различный. В соответствии с действующими Методическими указаниями
при расчете кадастровой стоимости земель используется исходная информация по
состоянию на дату оценки.
Кроме того, со времени проведения первого
тура государственной кадастровой оценки земель существенно увеличилась рыночная
стоимость земельных участков в Свердловской области.
Учитывая изложенное,
результаты государственной кадастровой оценки земель первого и второго туров
могут значительно отличаться.
При этом следует отметить, что принципы
кадастровой оценки, определенные Правительством Российской Федерации,
соответствуют современной теории и практике оценочной деятельности. При
определении кадастровой стоимости земель населенных пунктов учитывается уровень
социально-экономического развития территории, на величину которого влияет
большое количество факторов.
В соответствии с п. 13 Административного
регламента Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по исполнению
государственной функции "Организация проведения государственной
кадастровой оценки земель", утвержденного Приказом Минэкономразвития
России от 28.06.2007 N 215, разъяснения в отношении результатов государственной
кадастровой оценки конкретного земельного участка осуществляются Управлением Роснедвижимости по субъекту Российской Федерации.
Сообщаем, что в соответствии с п. 12
Правил споры, возникающие при проведении государственной кадастровой оценки
земель, рассматриваются в судебном порядке.
Следует также
отметить, что в соответствии с п. п. 2 и 5 ст. 28 Федерального закона от
24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре объектов
недвижимости" в случае обнаружения органом кадастрового учета технической
или кадастровой ошибки в сведениях или поступления в орган кадастрового учета
от любого лица заявления о такой ошибке в форме, утвержденной Приказом
Минэкономразвития России от 13.04.2009 N 125, указанные ошибки подлежат исправлению на основании решения органа
кадастрового учета либо на основании вступившего в законную силу решения суда
об исправлении таких ошибок.
Если выявленная ошибка влечет за собой
необходимость пересмотра его кадастровой стоимости, то в соответствии с п. 1
Правил оценщиком может быть проведена оценка земельного участка.
2. По вопросу тарификации услуг,
предоставляемых естественными монополиями, сообщаем следующее.
На основе сценарных
условий, основных параметров прогноза социально-экономического развития
Российской Федерации, одобренных Правительством Российской Федерации, с учетом
задач и приоритетов социально-экономического развития Российской Федерации,
определенных Президентом Российской Федерации, а также с учетом итогов
социально-экономического развития Российской Федерации за январь - август 2009
г. Минэкономразвития России разработан Прогноз социально-экономического
развития Российской Федерации на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов (далее - прогноз).
В соответствии с прогнозом предусмотрены
следующие темпы повышения тарифов (цен) на продукцию (услуги) субъектов
естественных монополий.
Параметры роста внутренних цен на газ в
прогнозный период определялись исходя из необходимости сокращения разрыва между
доходностью поставок газа на внутренний и внешний рынок, а также покрытия
экономически обоснованных издержек на добычу и транспортировку газа и
минимально необходимого объема инвестиций.
Для населения планируется проводить
повышение регулируемых оптовых цен на газ два раза в год: на 5% с 1 января и на
15% с 1 апреля в среднем по России. Повышение регулируемых оптовых цен на газ
для промышленных потребителей будет осуществляться один раз в год. В среднем за
год к предыдущему году рост цен составит в 2010 г. - 26,5%, а в 2011 - 2012 гг.
- 15%.
Рост цен на газ, поставляемый для
населения, не окажет существенного прямого влияния на рост тарифов на услуги
ЖКХ и инфляцию в связи с низкой долей затрат в расходах населения (оплата
газоснабжения составляет около 6% и 0,4 - 0,5% в корзине оплаты услуг ЖКХ и
потребительской корзине в целом). Основное влияние повышения цен на газ на рост
тарифов на услуги ЖКХ будет происходить через повышение цен на электрическую и
тепловую энергию.
Основными факторами роста цен и тарифов
на электроэнергию в 2010 - 2012 гг. являются рост затрат на топливо и
либерализация рынка электрической энергии.
Прирост регулируемых тарифов на
электроэнергию на 2010 г. определен в размере 8%, в том числе в среднем 10% для
населения и 7,6% для прочих потребителей. Более высокие темпы роста тарифов для
населения вызваны необходимостью сокращения перекрестного субсидирования между
промышленными потребителями и населением.
Прирост регулируемых тарифов для
населения составит в 2011 - 2012 гг. 10% ежегодно (в рамках социальной нормы
потребления - для субъектов Российской Федерации, в которых социальная норма
установлена, и для всего объема потребления населения - для субъектов
Российской Федерации, в которых социальная норма не установлена).
В 2011 г. государственное регулирование
тарифов на электрическую энергию (мощность) сохранится только в трех секторах:
для населения на территории субъектов Российской Федерации (в ценовых зонах); в
неценовых зонах и изолированных энергосистемах; в естественно-монопольном
секторе (сетевая составляющая, диспетчерское управление и сбытовые надбавки
гарантирующих поставщиков).
В либерализованном
секторе энергетики (генерация) рост свободных цен будет определяться преимущественно
факторами внутреннего спроса и ростом цен на котельно-печное топливо (газ,
уголь и мазут).
В среднем на розничном рынке прирост
рыночных цен и тарифов составит в 2010 г. 12,5 - 14%, в 2011 г. - 13,5 - 16% и
в 2012 г. - 12,5 - 14%.
Прирост регулируемых тарифов на тепловую
энергию (производство, передача и распределение) в 2010 г. в среднем по России
составит 10 - 15%, в 2011 г. ориентировочно - 12 - 14% и в 2012 г. - 9 - 11%.
Индексация тарифов на грузовые
железнодорожные перевозки в 2010 - 2012 гг. не превысит в среднем: в 2010 г. -
9,4 процентных пункта, в 2011 и 2012 гг. - 9,2 и 7 процентных пункта
соответственно.
Предельный среднегодовой прирост тарифов
на пассажирские железнодорожные перевозки в дальнем следовании в регулируемом
секторе в 2010 - 2012 гг. не превысит в среднем 10% ежегодно.
Прогноз изменения тарифов на услуги
общедоступной электросвязи и общедоступной почтовой связи учитывает
необходимость обеспечения доступности данных услуг в сложившихся экономических
условиях, а также доведение указанных тарифов до уровня экономически
обоснованных затрат с учетом нормативной прибыли.
В прогнозный период 2010 - 2012 гг.
планируется прирост тарифов, который в среднем не превысит:
на услуги связи по распространению
телерадиопрограмм общероссийских телерадиовещательных организаций в 2010 г. -
11%, в 2011 г. - 8%, в 2012 г. - 7,3%;
на услуги по предоставлению местных
телефонных соединений с учетом абонентской линии в 2010 г. - 11%, в 2011 г. -
8,6%, в 2012 г. - 7%.
На услуги по предоставлению междугородных
телефонных соединений и внутризоновых телефонных соединений в связи с
обострением конкуренции на рынке предоставления услуг междугородней телефонной
связи, а также продолжающимся перетоком
внутризонового трафика в сети мобильной связи тарифы не изменятся.
На услуги по предоставлению доступа к
сети местной телефонной связи планируется снижение тарифов до 10% ежегодно.
Заместитель директора Департамента
корпоративного управления
Д.В.СКРИПИЧНИКОВ
19.10.2009