Вопрос: О порядке определения цены
государственного контракта на выполнение работ по строительству части объекта
(выполнение части объема работ); о расчете цен на СМР для долгосрочного
строительства; об определении начальной (максимальной) цены государственного
(муниципального) контракта; о невозможности изменения заказчиком первоначальной
цены государственного контракта при увеличении объемов финансирования.
Ответ:
МИНИСТЕРСТВО ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПИСЬМО
от 18 июня 2008 г. N Д05-2340
Департамент
государственного регулирования в экономике Министерства экономического развития
Российской Федерации (далее - Департамент) рассмотрел обращение о разъяснении
отдельных вопросов, связанных с применением Федерального закона от 21.07.2005 N
94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ,
оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон),
в связи со строительством нового учебно-лабораторного корпуса и сообщает свое
мнение.
1. Согласно положениям ч. 4.1 ст. 9
Закона оплата выполняемых работ осуществляется по цене, установленной
государственным контрактом. Если государственный контракт заключен на
выполнение работ по строительству части объекта (на выполнение части объема
строительно-монтажных работ по объекту), цена государственного контракта должна
определять стоимость выполнения работ по строительству части такого объекта.
Одновременно
Департамент отмечает, что вопросы, связанные с применением Правил осуществления
в 2008 году бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства
государственной собственности Российской Федерации и объекты капитального
строительства, находящиеся в собственности юридических лиц, не являющихся
государственными или муниципальными учреждениями и государственными или муниципальными
унитарными предприятиями, утвержденных Постановлением Правительства Российской
Федерации от 29.12.2007 N 989, целесообразно адресовать в Минфин России -
федеральный орган исполнительной
власти, осуществляющий функции по выработке государственной политики и
нормативно-правовому регулированию в сфере бюджетной политики, а также в
Департамент государственных целевых программ и капитальных вложений
Министерства экономического развития Российской Федерации.
2. Вопросы, связанные с расчетом
прогнозных цен на СМР для долгосрочного строительства, не являются предметом
регулирования Закона, который регулирует порядок и процедуры (конкурс, аукцион
и т.д.) закупок, а не порядок формирования бюджетных ассигнований по конкретным
отраслям, видам работ и т.п., что является предметом бюджетного и отраслевого
законодательства.
3. Согласно ч. 7.2 ст. 9 Закона при
размещении заказа на выполнение работ по строительству, реконструкции,
капитальному ремонту объектов капитального строительства начальная
(максимальная) цена государственного или муниципального контракта определяется
на весь срок выполнения таких работ исходя из их цены в течение соответствующих
лет планируемого периода исполнения контракта.
При этом ч. 4.1 ст. 9 Закона установлено,
что оплата выполняемых работ осуществляется по цене, установленной
государственным контрактом.
Таким образом, не допускается
устанавливать начальную (максимальную) цену государственного контракта в
базисных ценах, заключать контракт в базисных ценах.
4. Частью 4.1 ст. 9 Закона определено,
что цена государственного или муниципального контракта является твердой и не
может изменяться в ходе его исполнения, за исключением случаев заключения
контракта на основании п. 2.1 ч. 2 ст. 55 Закона, а также случаев,
установленных ч. 4.2, 6, 6.2 - 6.4 ст. 9 Закона.
Кроме того,
согласно ч. 5 ст. 9 Закона при заключении и исполнении государственного или
муниципального контракта изменение условий контракта, указанных в ч. 11 и 12
ст. 9 Закона, ч. 12 ст. 25, ч. 5 ст. 27, ч. 3 ст. 29, ч. 1 ст. 31, ч. 7 ст.
31.4, ч. 3 ст. 31.5, ч. 12 ст. 35, ч. 6 ст. 36, ч. 13 ст. 37, ч. 3 ст. 38, ч. 1 ст. 40, ч. 14 ст.
41, ч. 6 ст. 42, ч. 6 и 8 ст. 46, ч. 8 ст. 47, ч. 10 ст. 53 и ч. 5 и 6 ст. 54
Закона, по соглашению сторон и в одностороннем порядке не допускается, за исключением
случаев, предусмотренных ч. 6 - 6.6 и 8.1 ст. 9 Закона.
Одновременно ч. 10
ст. 65 Закона определено, что до 1 января 2009 г. в случае, если это
предусмотрено документацией об аукционе, заказчик по согласованию с поставщиком
(исполнителем, подрядчиком) в ходе исполнения контракта на выполнение работ по
строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального
строительства вправе изменить не более чем на десять процентов предусмотренный
контрактом объем работ при изменении потребности в работах, на выполнение которых заключен контракт,
или при выявлении потребности в дополнительном объеме работ, не предусмотренных
контрактом, но связанных с работами, предусмотренными контрактом. При выполнении дополнительного объема таких работ заказчик по
согласованию с поставщиком (исполнителем, подрядчиком) вправе изменить
первоначальную цену контракта пропорционально объему таких работ, но не более
чем на десять процентов этой цены контракта, а при внесении соответствующих
изменений в контракт в связи с сокращением потребности в выполнении таких работ
заказчик обязан изменить цену контракта указанным образом.
Таким образом, при
увеличении объемов финансирования, выделяемого на капитальное строительство,
заказчик не вправе изменить условия действующего государственного контракта, в
том числе путем подписания соответствующего дополнительного соглашения с
генеральным подрядчиком, за исключением вышеуказанных случаев, когда изменение
цены государственного контракта может осуществляться в пределах плюс-минус 10
процентов вследствие изменения объемов работ в таких же значениях.
Заместитель директора
Департамента государственного
регулирования в экономике
А.Т.КАТАМАДЗЕ
18.06.2008