Вопрос: О необходимости представления в
орган кадастрового учета для постановки на кадастровый учет земельного участка,
образуемого в счет земельных долей, документов, предусмотренных Федеральным
законом от 24.07.2002 N 101-ФЗ, в качестве основания для образования такого
земельного участка.
Ответ:
МИНИСТЕРСТВО ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПИСЬМО
от 20 января 2010 г. N Д23-116
Департамент
недвижимости Минэкономразвития России (далее - Департамент недвижимости)
рассмотрел обращение по вопросу о необходимости представления в орган
кадастрового учета для постановки на кадастровый учет земельного участка,
образуемого в счет земельных долей, документов, предусмотренных Федеральным
законом от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного
назначения" (далее - Закон об обороте) в качестве основания образования
такого земельного участка, в период со дня введения в действие Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ
"О государственном кадастре недвижимости" (далее - Закон о кадастре)
и до вступления в силу Приказа Минэкономразвития России от 24.11.2008 N 412
"Об утверждении формы межевого плана и требований к его подготовке,
примерной формы извещения о проведении собрания о согласовании местоположения
границ земельных участков" (далее - переходный период) и сообщает.
В соответствии с Положением о
Министерстве экономического развития Российской Федерации, утвержденным
Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 N 437,
Минэкономразвития России не наделено полномочиями по разъяснению
законодательства Российской Федерации, а также практики его применения.
Вместе с тем полагаем возможным по
существу указанного вопроса отметить следующее.
Согласно ч. 2 ст. 16 Закона о кадастре
постановка на кадастровый учет объекта недвижимости осуществляется на основании
представляемых в орган кадастрового учета заявления о кадастровом учете и
необходимых в соответствии с Законом о кадастре для осуществления такого учета
документов. При постановке на кадастровый учет земельного участка таким документом
является межевой план, форма и Требования к подготовке
которого утверждены Приказом Минэкономразвития России от 24.11.2008 N 412
(далее - Приказ).
В частности, п. 24 Требований к
подготовке межевого плана, утвержденных Приказом, установлено, что при
выполнении кадастровых работ по выделу земельных участков в счет доли (долей) в
праве общей собственности на земельный участок из состава земель
сельскохозяйственного назначения межевой план подготавливается с учетом
требований Закона об обороте на основе:
1) протокола общего собрания участников
долевой собственности на земельный участок из состава земель
сельскохозяйственного назначения об утверждении границ части такого земельного
участка, предназначенной для выделения земельных участков в счет земельных
долей, в том числе для выделения в первоочередном порядке;
2) направленного участникам долевой
собственности с соблюдением сроков, установленных Законом об обороте, извещения
о намерении выделить земельный участок в счет земельной доли, содержащего описание
местоположения такого земельного участка;
3) экземпляра печатного издания, в
котором опубликовано сообщение, содержащее описание местоположения выделяемого
в счет земельной доли земельного участка;
4) вступившего в законную силу судебного
акта (если основанием для возникновения гражданских прав и обязанностей в
отношении земельного участка является такой акт);
5) документа, свидетельствующего о
разрешении в порядке, установленном Законом об обороте, спора о местоположении
земельного участка, выделяемого в счет доли (долей) в праве на земельный
участок из состава земель сельскохозяйственного назначения (если имел место
соответствующий спор).
Вышеуказанные
положения были включены в Приказ в связи с наличием в Законе о кадастре нормы,
предусматривающей принятие органом кадастрового учета решения об отказе в
осуществлении кадастрового учета объекта недвижимости в случае, если такой
объект недвижимости, о кадастровом учете которого представлено заявление,
образуется из объекта недвижимости или объектов недвижимости и раздел или выдел
доли в натуре либо иное совершаемое при таком образовании действие с преобразуемым
объектом недвижимости или преобразуемыми объектами недвижимости не допускается
в соответствии с установленными федеральным законом требованиями (п. 3 ч. 2 ст.
27 Закона о кадастре).
При этом согласно
положениям ст. 13 Закона об обороте, действовавшим в переходный период,
местоположение земельного участка, выделяемого в счет земельной доли,
определяется участником долевой собственности в соответствии с решением общего
собрания участников долевой собственности при утверждении местоположения части
находящегося в долевой собственности земельного участка, предназначенной для
выделения в первоочередном порядке земельных участков в счет земельных долей в
соответствии со ст. 14 Закона об
обороте (далее - решение участников долевой собственности). Образование
земельного участка, выделяемого в счет земельной доли, осуществляется на
основании этого решения участников долевой собственности.
В случае если
решение участников долевой собственности не принималось, выделение земельного
участка в счет земельной доли допускается в соответствии с извещением,
содержащим предложение о местоположении такого земельного участка,
согласованное остальными участниками долевой собственности в порядке,
установленном п. 4 ст. 13 Закона об обороте, либо по результатам разрешения в
установленном порядке споров о местоположении выделяемого земельного участка.
Вместе с тем Требованиями к оформлению
документов о межевании, представляемых для постановки земельных участков на
государственный кадастровый учет, утвержденными Приказом Росземкадастра
от 02.10.2002 N П/327 (далее - Приказ N П/327),
действовавшими в переходный период, не предусматривалась необходимость
включения в состав приложения к Описанию земельных участков документов,
являющихся основанием образования соответствующих земельных участков. Однако
Приказ N П/327 был разработан в развитие Федерального
закона от 02.01.2000 N 28-ФЗ "О государственном земельном кадастре"
(утратил силу с 17.05.2008, фактически не действует с даты вступления в силу
Закона о кадастре), которым была установлена необходимость наряду с документами
о межевании (Описанием земельных участков) представлять правоустанавливающие
документы для осуществления государственного кадастрового учета земельных
участков (п. 2 ст. 19).
В целях
урегулирования вопросов, возникающих в правоприменительной практике в
переходный период, Минэкономразвития России в адрес Федерального агентства
кадастра объектов недвижимости направило Письмо от 08.08.2008 N 11013-ИМ/Д23, в
котором сообщалось, что до принятия предусмотренного ч. 12 ст. 38 Закона о
кадастре нормативного акта, устанавливающего требования к подготовке межевого
плана, во всех случаях, связанных с необходимостью представления в орган
кадастрового учета межевого плана, в
орган кадастрового учета представляется Описание земельных участков,
оформляемое в соответствии с Приказом N П/327.
При этом
Минэкономразвития России обращало внимание на необходимость осуществлять
подготовку Описания земельных участков с учетом документов, являющихся
основанием образования соответствующих земельных участков, в том числе
документов градостроительного зонирования, схем расположения земельных участков
и иных предусмотренных действующим законодательством документов, включая
документы, являющиеся основанием образования земельных участков в счет
земельных долей, предусмотренные ст. 13 Закона об обороте.
Кроме того, применительно к процедуре
выдела земельных участков в счет земельных долей необходимо учитывать, что
вышеперечисленными положениями Закона об обороте предусмотрено определение
уникальных характеристик образуемого земельного участка (местоположение и
размер), в том числе на основании документов об образовании такого земельного
участка.
В связи с
изложенным, по мнению Департамента недвижимости, в переходный период в целях
обеспечения проверки представленных для осуществления государственного
кадастрового учета земельных участков документов на предмет выявления оснований
для принятия решения об отказе в осуществлении кадастрового учета, Описания
земельных участков, выделяемых в счет земельных долей, требовалось оформлять с
учетом документов, являющихся в соответствии с Законом об обороте основанием
образования таких земельных
участков, а копии таких документов включать в приложение к соответствующему
Описанию земельных участков.
Директор
Департамента недвижимости
А.И.ИВАКИН
20.01.2010