Вопрос: О проведении проверок в
соответствии с Федеральным законом от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав
юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении
государственного контроля (надзора), муниципального контроля".
Ответ:
МИНИСТЕРСТВО ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПИСЬМО
от 8 февраля 2010 г. N Д05-304
Минэкономразвития России рассмотрело
обращение о применении отдельных положений Федерального закона от 26.12.2008 N
294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей
при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального
контроля" (далее - Закон N 294-ФЗ) и сообщает.
1. В настоящее время в Государственную
Думу Федерального Собрания Российской Федерации внесен проект федерального
закона "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об
административных правонарушениях". Данный проект предусматривает
установление ответственности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей
за нарушения, предусмотренные ст. 25 Закона.
2. В соответствии с ч. 8 ст. 9 Закона
основанием для включения плановой проверки в ежегодный план проведения плановых
проверок является истечение трех лет со дня:
1) государственной регистрации
юридического лица, индивидуального предпринимателя;
2) окончания проведения последней
плановой проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя;
3) начала
осуществления юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем
предпринимательской деятельности в соответствии с представленным в
уполномоченный Правительством Российской Федерации в соответствующей сфере
федеральный орган исполнительной власти уведомлением о начале осуществления
отдельных видов предпринимательской деятельности в случае выполнения работ или
предоставления услуг, требующих представления указанного уведомления.
По мнению Минэкономразвития России,
данные основания являются самостоятельными, и в каждом конкретном случае при
включении плановой проверки в ежегодный план проведения плановых проверок
необходимо учитывать или дату государственной регистрации юридического лица,
индивидуального предпринимателя (окончания проведения последней плановой
проверки), или дату начала осуществления юридическим лицом, индивидуальным
предпринимателем соответствующего вида деятельности.
3. В соответствии с ч. 2 ст. 10 Закона
одним из оснований для проведения внеплановой проверки является возникновение
угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям,
окружающей среде, безопасности государства, а также угрозы чрезвычайных
ситуаций природного и техногенного характера.
В законодательстве Российской Федерации
данные понятия раскрываются:
вред окружающей среде - негативное
изменение окружающей среды в результате ее загрязнения, повлекшее за собой
деградацию естественных экологических систем и истощение природных ресурсов
(ст. 1 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей
среды");
чрезвычайная
ситуация - это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате
аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия,
которые могут повлечь за собой или повлекли человеческие жертвы, ущерб здоровью
людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение
условий жизнедеятельности людей (ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 N
68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного
и техногенного характера");
предупреждение
чрезвычайных ситуаций - это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и
направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных
ситуаций, на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей
среде и материальных потерь в случае их возникновения (ст. 1 Федерального
закона от 21.12.1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от
чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера");
охрана здоровья
граждан - это совокупность мер политического, экономического, правового,
социального, культурного, научного, медицинского, санитарно-гигиенического и
противоэпидемического характера, направленных на сохранение и укрепление
физического и психического здоровья каждого человека, поддержание его
долголетней активной жизни, предоставление ему медицинской помощи в случае
утраты здоровья (ст. 1 Основ законодательства Российской Федерации об охране
здоровья граждан (утв. ВС РФ 22.07.1993 N 5487-1)) и т.д.
4. Частью 1 ст. 20 Закона устанавливается
возможность отмены результатов проверки, проведенной с грубыми нарушениями
требований Закона, вышестоящим органом государственного контроля (надзора) или
судом на основании заявления юридического лица, индивидуального
предпринимателя.
Нарушение требования о согласовании с
органами прокуратуры внеплановой выездной проверки в отношении субъектов малого
и среднего предпринимательства согласно п. 2 ч. 2 ст. 20 Закона относится к
грубым нарушениям требований, т.е. в соответствии с ч. 1 указанной статьи
является основанием для признания результатов проверки недействительными.
5. Согласно ч. 3 ст. 14
Закона заверенные печатью копии распоряжения или приказа руководителя,
заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа
муниципального контроля вручаются под роспись должностными лицами органа
государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля,
проводящими проверку, руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному
представителю юридического лица, индивидуальному предпринимателю, его
уполномоченному представителю одновременно с предъявлением служебных
удостоверений.
Данная процедура производится должностным
лицом, уполномоченным на проведение проверки, по факту начала проверки
(прибытия на объект проверки). При этом, в случае если
юридическое лицо, индивидуальный предприниматель уведомлены о проведении
проверки в соответствии с действующим законодательством, то должностное лицо,
уполномоченное на проведение проверки, делает соответствующую запись в акте
проверки.
В ч. 1 ст. 19.4 Кодекса Российской
Федерации об административных правонарушениях установлено, что неповиновение
законному распоряжению или требованию должностного лица органа, осуществляющего
государственный надзор (контроль), а равно воспрепятствование осуществлению
этим должностным лицом служебных обязанностей влечет предупреждение или
наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной
тысячи рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей.
6. В случае отсутствия руководителя,
иного должностного лица или лица уполномоченного представителя должностного
лица, индивидуального предпринимателя при проведении проверки, если это лицо
было надлежащим образом уведомлено о сроках и времени проведения проверки,
должностное лицо, уполномоченное на проведение проверки вправе возбудить
административное производство в отношении указанного лица, как воспрепятствующего проверке.
7. В соответствии с ч.
3 ст. 13 Закона в исключительных случаях, связанных с необходимостью проведения
сложных и (или) длительных исследований, испытаний, специальных экспертиз и
расследований на основании мотивированных предложений должностных лиц органа
государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводящих
выездную плановую проверку, срок проведения выездной плановой проверки может
быть продлен руководителем такого органа, но не более чем на двадцать рабочих
дней, в отношении малых предприятий, микропредприятий
не более чем на пятнадцать часов.
По мнению Минэкономразвития России,
данные пятнадцать часов могут быть использованы контролирующим органом по
своему усмотрению.
В соответствии с Положением о
Министерстве экономического развития Российской Федерации, утвержденным
Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 N 437 (далее -
Положение), Минэкономразвития России является федеральным органом
исполнительной власти, осуществляющим выработку государственной политики и
нормативно-правовое регулирование в отнесенных к его ведению сферах
деятельности. Вместе с тем согласно Положению Минэкономразвития России не
является органом, уполномоченным осуществлять официальное толкование
нормативных правовых актов.
В этой связи вышеизложенные разъяснения
не являются обязательными для исполнения, а носят рекомендательный характер.
А.В.ПОПОВА
08.02.2010