Вопрос: О порядке
изменения вида разрешенного использования земельного участка собственником
земельного участка, не являющимся членом дачного некоммерческого объединения
граждан; о правомерности отказа органа регистрации прав на недвижимое имущество
в осуществлении регистрации прав в связи с состоявшимся изменением разрешенного
использования земельного участка.
Ответ:
МИНИСТЕРСТВО ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПИСЬМО
от 8 апреля 2010 г. N Д23-1219
Департамент недвижимости рассмотрел
обращение о порядке изменения разрешенного вида использования земельных
участков из земель сельскохозяйственного назначения, являющихся
сельскохозяйственными угодьями, и сообщает.
По общему правилу разрешенное
использование земельных участков определяется градостроительным регламентом,
содержащимся в правилах землепользования и застройки (п. 9 ст. 1, п. п. 2 и 6
ст. 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
Вместе с тем градостроительные
регламенты, определяющие разрешенное использование земельных участков, не
устанавливаются для отдельных категорий земель, в том числе для
сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения
(п. 6 ст. 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
Использование земельных участков, на
которые действие градостроительных регламентов не распространяется или для
которых градостроительные регламенты не устанавливаются, определяется
уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными
органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или
уполномоченными органами местного самоуправления в соответствии с федеральными
законами (п. 7 ст. 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
Вместе с тем на основании ст. 4
Федерального закона от 29.12.2004 N 191-ФЗ "О введении в действие
Градостроительного кодекса Российской Федерации" вплоть до принятия в
установленном Градостроительным кодексом Российской Федерации порядке правил
землепользования и застройки, но не позднее чем до 1
января 2012 г. решение об изменении одного вида разрешенного использования
земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого
использования принимается главой местной администрации, за исключением
установленных законом случаев, с учетом результатов публичных слушаний.
Указанные публичные слушания организуются и проводятся в порядке, определенном
уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами
представительного органа муниципального образования, с учетом положений ч. 3 -
10 ст. 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации в части
соответствующих требований.
Таким образом, до принятия правил
землепользования и застройки, но не позднее 1 января 2012 г. изменение
разрешенного использования земельного участка, на который градостроительные регламенты
не распространяются, осуществляется решением органа местного самоуправления с
учетом публичных слушаний.
Что касается возможности применения в
связи с изменением разрешенного использования земельных участков положений
Федерального закона от 15.04.1998 N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических
и дачных некоммерческих объединениях граждан" (далее - Федеральный закон N
66-ФЗ), то следует отметить следующее.
В соответствии со ст. 2 Федерального
закона N 66-ФЗ указанный Закон регулирует земельные отношения, возникающие в
связи с созданием садоводческих, огороднических или дачных некоммерческих
объединений, а также в связи с деятельностью таких объединений, и той мере, в
какой они не урегулированы законодательством Российской Федерации.
Таким образом, требования к зонированию
территории, определенные гл. III Федерального закона N 66-ФЗ, установлены
исключительно в целях создания и деятельности садоводческих, огороднических или
дачных некоммерческих объединений, а в иных случаях подлежат применению нормы земельного
и градостроительного законодательства. Следует отметить, что в соответствии с
п. 1 ст. 8 Федерального закона N 66-ФЗ граждане вправе вести садоводство,
огородничество или дачное хозяйство в индивидуальном порядке.
Учитывая изложенное, в настоящее время
собственник земельного участка, не являющийся членом дачного некоммерческого
объединения граждан, вправе изменить вид разрешенного использования земельного
участка "для крестьянского (фермерского) хозяйства" на вид
разрешенного использования "для дачного строительства" на основании
решения органа местного самоуправления с учетом публичных слушаний.
2. По вопросу о
правомерности отказа органа регистрации прав на недвижимое имущество в
осуществлении регистрации прав в связи с состоявшимся изменением разрешенного
использования земельного участка.
Пунктом 4 ст. 18
Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации
прав на недвижимое имущество и сделок с ним" установлено, что если
сведения об объекте недвижимого имущества, содержащиеся в государственном
кадастре недвижимости, изменились, то соответствующие изменения вносятся в
подраздел I Единого государственного реестра прав, без заявления
правообладателя и без повторной регистрации. Соответственно, при изменении сведений подраздела I Единого
государственного реестра в части изменения сведений о разрешенном использовании
земельного участка не имеется оснований для проведения государственной
регистрации прав либо оснований для отказа в проведении государственной
регистрации прав. В случае если такие сведения не внесены в
ходе информационного взаимодействия, такие сведения могут быть внесены в Единый
государственный реестр прав на основании обращения заинтересованного
правообладателя земельного участка в порядке, установленном ст. 21 Федерального
закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и
сделок с ним" (п. 8 ст. 12 Федерального закона "О государственной
регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним").
Дополнительно сообщаем, что копия данного
письма направлена в Росреестр.
Директор
Департамента недвижимости
А.И.ИВАКИН
08.04.2010