Вопрос: Об осуществлении государственного
кадастрового учета в связи с изменением категории земель земельного участка,
включенного в установленные границы населенного пункта.
Ответ:
МИНИСТЕРСТВО ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПИСЬМО
от 12 апреля 2010 г. N Д23-546
Департамент недвижимости
Минэкономразвития России (далее - Департамент недвижимости) рассмотрел
обращение по вопросу об осуществлении государственного кадастрового учета в
связи с изменением категории земель земельного участка, включенного в
установленные границы населенного пункта, и сообщает.
В соответствии с Положением о
Министерстве экономического развития Российской Федерации, утвержденным
Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 N 437,
Минэкономразвития России не наделено полномочиями по разъяснению
законодательства Российской Федерации, а также практики его применения.
Вместе с тем по затронутым в обращении
вопросам полагаем возможным отметить следующее.
В соответствии со
ст. 16 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном
кадастре недвижимости" (далее - Закон о кадастре) государственный
кадастровый учет изменений земельного участка в связи с изменением категории
земель может быть осуществлен на основании заявления о государственном
кадастровом учете изменений объекта недвижимости и документов, предусмотренных
ст. 22 Закона о кадастре, либо на основании документов, поступивших в орган
кадастрового учета в порядке
информационного взаимодействия.
Порядок внесения изменений в
государственный кадастр недвижимости (далее - кадастр) в связи с переводом
земельных участков из одной категории земель в другую установлен, в частности,
ст. 5 Федерального закона от 21.12.2004 N 172-ФЗ "О переводе земель или
земельных участков из одной категории в другую" (далее - Закон о
переводе).
Согласно п. 1 ст. 8
Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) перевод земель
населенных пунктов в земли иных категорий и земель иных категорий в земли
населенных пунктов независимо от их форм собственности осуществляется путем
установления или изменения границ населенных пунктов в порядке, установленном
ЗК РФ и законодательством Российской Федерации о градостроительной
деятельности.
В связи с
изложенным ч. 1 ст. 8 Закона о переводе предусмотрено, что установление или
изменение границ населенных пунктов, а также включение земельных участков в
границы населенных пунктов либо исключение земельных участков из границ
населенных пунктов является переводом земель населенных пунктов или земельных
участков в составе таких земель в другую категорию либо переводом земель или
земельных участков в составе таких земель из
других категорий в земли населенных пунктов. В данном случае Законом о переводе
не требуется принятия акта о переводе земель или земельных участков в составе
таких земель из одной категории в другую (далее - акт о переводе).
Положениями ст. 84 ЗК РФ
регламентировано, что установлением или изменением границ населенных пунктов
является:
1) утверждение или изменение генерального
плана городского округа, поселения, отображающего границы населенных пунктов,
расположенных в границах соответствующего муниципального образования (далее -
генеральный план);
2) утверждение или изменение схемы
территориального планирования муниципального района (далее - схема
территориального планирования), отображающей границы сельских населенных
пунктов, расположенных за пределами границ поселений (на межселенных
территориях).
Между тем генеральные планы и схемы
территориального планирования, в соответствии с гл. 3 Градостроительного
кодекса Российской Федерации, являются градостроительной документацией по
территориальному планированию, разрабатываемой и утверждаемой в соответствии с
требованиями законодательства о градостроительной деятельности.
Согласно ч. 3 ст. 8
Закона о переводе орган, принявший акт о переводе (в том числе утвердивший
генеральный план или схему территориального планирования), направляет в орган
кадастрового учета сведения о кадастровых номерах земельных участков,
включенных в границы населенного пункта или исключенных из границ населенного
пункта, для внесения соответствующих изменений в кадастр.
Законом о кадастре
и иными нормативными правовыми актами в сфере регулирования кадастровых
отношений орган кадастрового учета не наделен полномочиями по проверке
правомерности принятия и оценке содержания градостроительной документации об
установлении или изменении границ населенных пунктов, на основании которой
орган, принявший решение об утверждении генерального плана или схемы
территориального планирования, направил в орган кадастрового учета сведения о
кадастровых номерах земельных участков, включенных в границы населенного пункта или исключенных из границ
населенного пункта.
В связи с
изложенным, по мнению Департамента недвижимости, сведения о кадастровых номерах
земельных участков, вошедших в установленные границы населенного пункта,
направляемые в соответствии с ч. 3 ст. 8 Закона о переводе в орган кадастрового
учета, являются основанием для изменения кадастровых сведений о категории
земель таких земельных участков.
Директор
Департамента недвижимости
А.И.ИВАКИН
12.04.2010