Вопрос: Об
отсутствии оснований для бесплатного предоставления в собственность граждан, а
также в собственность гаражных потребительских кооперативов земельных участков,
находящихся в государственной или муниципальной собственности, занятых
гаражными боксами, а также о порядке приобретения права собственности на
указанные земельные участки.
Ответ:
МИНИСТЕРСТВО ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПИСЬМО
от 12 октября 2010 г. N Д23-4120
Департамент недвижимости
Минэкономразвития России рассмотрел обращения по вопросу о
бесплатной передаче в собственность земельного участка под находящимся в
собственности гаражом и сообщает.
Исключительное право на приватизацию
земельных участков собственниками зданий, строений, сооружений, предусмотренное
п. 1 ст. 36 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - Кодекс),
предполагает наличие федерального закона, устанавливающего порядок и условия
такой приватизации, то есть указанная норма должна применяться в системной
связи с другими нормами настоящего Кодекса или нормами других федеральных
законов.
Пунктом 2 ст. 28 Кодекса установлено, что
предоставление земельных участков, находящихся в государственной или
муниципальной собственности, в собственность граждан и юридических лиц может
осуществляться бесплатно в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом,
федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
Из содержания п. 2.1 ст. 3 Федерального
закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса
Российской Федерации" следует, что переоформление гаражными
потребительскими кооперативами права постоянного (бессрочного) пользования
земельными участками осуществляется в порядке, установленном ст. 36 Кодекса.
Пунктом 1.1 ст. 36
Кодекса в редакции Федерального закона от 24.07.2007 N 212-ФЗ "О внесении
изменений в законодательные акты Российской Федерации в части уточнения условий
и порядка приобретения прав на земельные участки, находящиеся в государственной
или муниципальной собственности" предусмотрено, что продажа земельных
участков, находящихся в государственной или в муниципальной собственности,
собственникам зданий, строений, сооружений, расположенных на этих земельных
участках, осуществляется по цене,
установленной соответственно органами исполнительной власти и органами местного
самоуправления.
Из приведенного
следует, что бесплатное предоставление в собственность граждан, а также в
собственность гаражных потребительских кооперативов земельных участков, занятых
гаражными боксами, действующим законодательством не предусмотрено.
В соответствии с п. 5 ст. 36 Кодекса для
приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица -
собственники расположенных на них зданий, строений, сооружений обращаются в
исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные
ст. 29 Кодекса, с заявлением о приобретении прав на земельный участок.
Приказом Минэкономразвития России от
30.10.2007 N 370 утвержден Перечень документов, прилагаемых к заявлению о
приобретении прав на земельный участок, который находится в государственной или
муниципальной собственности и на котором расположены здания, строения,
сооружения (далее - Перечень). Указанным Перечнем предусмотрено представление
следующих документов:
- документов,
удостоверяющих личность заявителя или его представителя (п. п. 1 - 3 Перечня);
- документов, удостоверяющих
(устанавливающих) права на здание, строение, сооружение, находящиеся на
приобретаемом земельном участке, для подтверждения исключительного права на
приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных
участков в соответствии с абз. 2 п. 1 ст. 36 Кодекса
(п. 4 Перечня);
- документов, удостоверяющих права на
приобретаемый земельный участок - выписки из Единого государственного реестра
прав на недвижимое имущество и сделок с ним или копий иных документов,
удостоверяющих права (п. 5 Перечня);
- кадастрового паспорта земельного
участка (п. 6 Перечня);
- копий документов, подтверждающих право
приобретения земельного участка на определенном праве и на установленных особых
условиях (п. 7 Перечня).
Отсутствие упоминания в п. 7 Перечня
какого-либо конкретного документа обусловлено многообразием случаев
переоформления прав на земельный участок и подтверждающих такие случаи
документов, например:
- здания, строения, сооружения находятся
в собственности религиозных организаций и имеют религиозное и благотворительное
назначение;
- находящиеся в собственности здания,
строения, сооружения возведены на месте разрушенных или снесенных либо
реконструированных зданий, строений, сооружений, которые были отчуждены из
государственной или муниципальной собственности;
- земельные участки с расположенными на
них жилыми домами приобретены гражданами Российской Федерации в результате
сделок, совершенных до вступления в силу Закона СССР от 06.03.1990 N 1305-1
"О собственности в СССР";
- и т.п.
Единственной целью п. 7 Перечня является
уточнение условий переоформления прав на земельный участок.
Одновременно
считаем необходимым сообщить, что в соответствии со ст. 2 Федерального закона
от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса
Российской Федерации" и Федеральным законом от 27.12.2009 N 342-ФЗ "О
внесении изменений в статьи 2 и 3 Федерального закона "О введении в
действие Земельного кодекса Российской Федерации" и статью 7 Федерального
закона "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации в части уточнения условий и
порядка приобретения прав на земельные участки, находящиеся в государственной
или муниципальной собственности" до 1 января 2012 г. осуществляется
продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной
собственности, коммерческим организациям и индивидуальным предпринимателям, являющимся
собственниками расположенных на таких земельных участках зданий, строений,
сооружений, в том числе возведенных на месте разрушенных, снесенных либо
реконструированных зданий, строений, сооружений, если эти здания,
строения, сооружения ранее были отчуждены из государственной или муниципальной
собственности.
При приобретении указанными лицами таких
земельных участков их цена устанавливается субъектами Российской Федерации в
пределах:
двадцати процентов кадастровой стоимости
земельного участка, расположенного в городах с численностью населения свыше 3 млн человек;
двух с половиной процентов кадастровой
стоимости земельного участка, расположенного в иной местности.
До установления субъектами Российской
Федерации цены земельного участка применяется наибольшая для соответствующей
местности цена земельного участка.
Определяющим критерием применения данных
цен при выкупе указанных земельных участков является факт отчуждения здания,
строения, сооружения из государственной или муниципальной собственности. В случае
перехода прав на такие здания, строения, сооружения от лиц, ставших их
собственниками в результате отчуждения из государственной или муниципальной
собственности, к другим лицам, ставшим их собственниками по договору
купли-продажи или в результате иных сделок, данные лица также будут иметь право
выкупить указанные земельные участки по вышеназванным ценам.
Заместитель директора
Департамента недвижимости
М.В.БОЧАРОВ
12.10.2010