Вопрос: О
государственном земельном контроле за соблюдением
земельного законодательства, в том числе о форме акта проверки соблюдения
земельного законодательства.
Ответ:
МИНИСТЕРСТВО ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПИСЬМО
от 2 ноября 2010 г. N Д23-4491
Департамент недвижимости
Минэкономразвития России рассмотрел обращение по вопросу осуществления
государственного земельного контроля и в пределах своей компетенции сообщает
следующее.
Согласно Положению о Министерстве
экономического развития Российской Федерации, утвержденному Постановлением
Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 N 437, Минэкономразвития
России является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим
функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому
регулированию в установленной сфере деятельности. Полномочиями по официальному
разъяснению и толкованию положений действующего законодательства Минэкономразвития
России не наделено.
Вместе с тем по существу поставленных в
обращении вопросов полагаем возможным отметить следующее.
В соответствии с п.
11 Положения о государственном земельном контроле, утвержденного Постановлением
Правительства Российской Федерации от 15.11.2006 N 689, должностные лица,
осуществляющие государственный земельный контроль (должностные лица Росреестра и его территориальных органов), имеют бланки
документов с Государственным гербом Российской Федерации и наименованием
соответствующего специально уполномоченного органа, необходимых для
осуществления государственного земельного контроля, формы которых
устанавливаются соответствующими специально уполномоченными органами.
В соответствии с п. 31 Административного
регламента исполнения Федеральным агентством кадастра объектов недвижимости
государственной функции по государственному земельному контролю, утвержденного
Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 27.12.2007 N 254
(зарегистрирован в Минюсте России 27.12.2007, регистрационный номер 10831)
(далее - Регламент), формы документов (бланков), используемых при осуществлении
государственного земельного контроля, устанавливаются Роснедвижимостью.
Федеральная служба государственной
регистрации, кадастра и картографии разработала проект приказа Росреестра "Об утверждении образцов документов,
необходимых для осуществления государственного земельного контроля".
До вступления вышеуказанного приказа в
силу при осуществлении государственного земельного контроля в отношении
физических лиц составляется акт проверки соблюдения земельного законодательства
по форме, утвержденной Приказом Федерального агентства кадастра объектов
недвижимости от 31.12.2004 N П/123 "Об
утверждении форм (бланков) документов, необходимых для осуществления
государственного земельного контроля", действующим в части, не
противоречащей законодательству Российской Федерации. В
отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей применяется типовая
форма акта проверки органом государственного контроля (надзора), органом муниципального
контроля юридического лица, индивидуального предпринимателя, утвержденная
Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от
30.04.2009 N 141 "О реализации положений Федерального закона "О
защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении
государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".
Согласно п. 45 Регламента акт проверки
соблюдения земельного законодательства (далее - акт) составляется в двух
экземплярах. В акте делается запись о наличии или отсутствии
нарушений земельного законодательства на проверяемом земельном участке, а также
указываются: дата, время и место его составления; наименование территориального
органа Росреестра; дата и номер распоряжения, на
основании которого проведена проверка; фамилия, имя, отчество инспектора,
проводившего проверку; наименование проверяемого юридического лица или фамилия,
имя, отчество индивидуального предпринимателя; фамилия,
имя, отчество, паспортные данные физического лица; фамилия, имя, отчество,
должность представителя юридического лица или представителя индивидуального
предпринимателя, присутствовавших при проведении проверки; дата, время и место
проведения проверки; сведения о результатах проверки, в том числе о выявленных
нарушениях, об их характере, о лицах, на которых возлагается ответственность за
совершение этих нарушений; сведения об ознакомлении или об отказе в
ознакомлении с актом физического лица, представителя юридического лица или
индивидуального предпринимателя, а также лиц, присутствовавших при проведении
проверки, их подписи или отказ от подписи; подпись инспектора, осуществившего
проверку.
К акту прилагаются объяснения лиц, на
которых возлагается ответственность за совершение нарушений, и другие документы
или их копии, имеющие отношение к проверке.
На основании акта проверки соблюдения
земельного законодательства в случае выявления административного
правонарушения, предусмотренного ст. 7.1, ч. 1 ст. 7.2, ст. ст. 7.10, 8.8
Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, составляется
протокол об административном правонарушении.
Таким образом, отмена Постановления
Правительства Российской Федерации от 19.11.2002 N 833 в связи с изданием
Постановления Правительства Российской Федерации от 15.11.2006 N 689 не делает
Приказ Роснедвижимости от 31.12.2004 N П/123 "Об утверждении форм (бланков) документов,
необходимых для осуществления государственного земельного контроля"
недействующим или принятым с превышением полномочий.
Акт проверки соблюдения земельного
законодательства, составленный по утвержденной Приказом Роснедвижимости
от 31.12.2004 N П/123 форме и подписанный
государственным инспектором по использованию и охране земель, является
документом уполномоченного на осуществление государственного земельного контроля
федерального органа исполнительной власти и порождает предусмотренные
действующим законодательством правовые последствия.
Заместитель директора
Департамента недвижимости
М.В.БОЧАРОВ
02.11.2010