Вопрос: Об
установлении и изменении вида разрешенного использования земельного участка, а
также об отнесении земельных участков к землям определенной категории.
Ответ:
МИНИСТЕРСТВО ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПИСЬМО
от 20 декабря 2010 г. N Д23-5213
Департамент недвижимости
Минэкономразвития России рассмотрел обращение по вопросу установления и
изменения вида разрешенного использования земельного участка, а также отнесения
земельных участков к землям определенной категории и сообщает следующее.
Вопросы перевода земель или земельных
участков из одной категории в другую и установления вида разрешенного
использования земельных участков регламентируются Земельным кодексом Российской
Федерации, Федеральным законом от 21.12.2004 N 172-ФЗ "О переводе земель
или земельных участков из одной категории в другую" и законодательством
Российской Федерации о градостроительной деятельности.
По общему правилу разрешенное
использование земельных участков определяется градостроительным регламентом,
содержащимся в правилах землепользования и застройки (п. 9 ст. 1, п. п. 2 и 6
ст. 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
Согласно п. 2 ст. 7 Земельного кодекса
Российской Федерации правовой режим земель определяется исходя из их
принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в
соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения
которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных
федеральных законов. При этом возможность выбора любого вида разрешенного
использования без дополнительных разрешений и процедур согласования
предусмотрена при наличии зонирования территории.
Согласно п. 1 ч. 6 ст. 30
Градостроительного кодекса Российской Федерации в градостроительном регламенте
в отношении земельных участков и объектов капитального строительства,
расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны, указываются виды
разрешенного использования земельных участков и объектов капитального
строительства.
Вместе с тем на основании ст. 4
Федерального закона от 29.12.2004 N 191-ФЗ "О введении в действие
Градостроительного кодекса Российской Федерации" вплоть до принятия в
установленном Градостроительным кодексом Российской Федерации порядке правил
землепользования и застройки, но не позднее чем до 1 января 2012 г. решение об
изменении одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов
капитального строительства на другой вид такого использования принимается
главой местной администрации, за исключением установленных законом случаев, с
учетом результатов публичных слушаний.
В соответствии с п. 12 Постановления
Правительства Российской Федерации от 18.08.2008 N 618 "Об информационном
взаимодействии при ведении государственного кадастра недвижимости" орган
государственной власти или орган местного самоуправления представляет в орган
кадастрового учета принятые в пределах их компетенции решения, в связи с
которыми требуется внесение изменений в сведения государственного кадастра
недвижимости об объекте недвижимости, указанные в п. п. 13 и 14 ч. 2 ст. 7
Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре
недвижимости".
Согласно п. 70 Приказа Минэкономразвития
России от 04.02.2010 N 42 "Об утверждении Порядка ведения государственного
кадастра недвижимости" сведения о видах разрешенного использования
земельного участка вносятся в реестр объектов недвижимости на основании
градостроительного регламента либо на основании акта органа государственной
власти или органа местного самоуправления.
Статья 8 Земельного кодекса Российской
Федерации определяет порядок отнесения земель к категориям, перевод их из одной
категории в другую. Так, перевод земель из одной категории в другую
осуществляется в отношении:
1) земель, находящихся в федеральной
собственности, - Правительством Российской Федерации;
2) земель, находящихся в собственности
субъектов Российской Федерации, и земель сельскохозяйственного назначения,
находящихся в муниципальной собственности, - органами исполнительной власти
субъектов Российской Федерации;
3) земель, находящихся в муниципальной
собственности, за исключением земель сельскохозяйственного назначения, -
органами местного самоуправления;
4) земель, находящихся в частной
собственности:
земель сельскохозяйственного назначения -
органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации;
земель иного целевого назначения -
органами местного самоуправления.
Вместе с тем независимо от их форм
собственности перевод осуществляется путем установления или изменения границ
населенных пунктов в порядке, установленном Земельным кодексом Российской
Федерации и законодательством Российской Федерации о градостроительной
деятельности (абз. 8 п. 1 ст. 8 Земельного кодекса Российской Федерации, ст. 8
Федерального закона от 21.12.2004 N 172-ФЗ "О переводе земель или
земельных участков из одной категории в другую").
Перевод земель, государственная
собственность на которые не разграничена, по мнению Департамента недвижимости,
с учетом ст. 8 Земельного кодекса Российской Федерации и п. 10 ст. 3
Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие
Земельного кодекса Российской Федерации", в общем случае осуществляется
органами местного самоуправления.
Учитывая, что специальные правила,
регламентирующие порядок отнесения земельного участка к той или иной категории
земель, в законодательстве отсутствуют, отнесение земель к категориям следует
осуществлять по правилам перевода земель с учетом фактического использования
земель и документов территориального зонирования.
Заместитель директора
Департамента недвижимости
М.В.БОЧАРОВ
20.12.2010