Вопрос: О
применении норм Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ при проведении
проверок Росимуществом.
Ответ:
МИНИСТЕРСТВО ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПИСЬМО
от 22 декабря 2010 г. N Д05-4772
Департамент развития малого и среднего
предпринимательства Минэкономразвития России рассмотрел обращение по вопросу
применения норм Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав
юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении
государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее -
Закон N 294-ФЗ) при проведении проверок Росимуществом и сообщает.
Закон N 294-ФЗ регулирует отношения в
области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального
контроля и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при
осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля.
В соответствии со ст. 2 Закона N 294-ФЗ
государственный контроль (надзор) - это деятельность уполномоченных органов
государственной власти (федеральных органов исполнительной власти и органов
исполнительной власти субъектов Российской Федерации), направленная на
предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическими лицами, их
руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями,
их уполномоченными представителями (далее также - юридические лица,
индивидуальные предприниматели) требований, установленных настоящим Федеральным
законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними
иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными
нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации (далее -
обязательные требования), посредством организации и проведения проверок юридических
лиц, индивидуальных предпринимателей, принятия предусмотренных
законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению
последствий выявленных нарушений, а также деятельность указанных уполномоченных
органов государственной власти по систематическому наблюдению за исполнением
обязательных требований, анализу и прогнозированию состояния исполнения
обязательных требований при осуществлении деятельности юридическими лицами,
индивидуальными предпринимателями.
В ч. 3 ст. 1 Закона N 294-ФЗ приведен
исчерпывающий перечень мероприятий по контролю, на которые не распространяются
положения данного Закона, в который, в свою очередь, не входит контроль за
управлением, распоряжением, использованием по назначению и сохранностью
земельных участков, находящихся в федеральной собственности, иного федерального
имущества, закрепленного в хозяйственном ведении или оперативном управлении
федеральных государственных унитарных предприятий и федеральных государственных
учреждений, а также переданного в установленном порядке иным лицам.
В соответствии с п. п. 5.8, 5.10, 6.7
Положения о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом,
утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 N
432, Росимущество наделено полномочиями по осуществлению контроля за
управлением, распоряжением, использованием по назначению и сохранностью
земельных участков, находящихся в федеральной собственности, иного федерального
имущества, закрепленного в хозяйственном ведении или оперативном управлении
федеральных государственных унитарных предприятий и федеральных государственных
учреждений, а также переданного в установленном порядке иным лицам, и при
выявлении нарушений принятию в соответствии с законодательством Российской
Федерации необходимых мер по их устранению и привлечению виновных лиц к
ответственности, проведению в пределах своей компетенции проверок использования
имущества, находящегося в федеральной собственности, назначению и проведению
документальных и иных проверок, в том числе организации проведения ревизий и
принятию решений о проведении аудиторских проверок федеральных государственных
унитарных предприятий и федеральных государственных учреждений, в том числе
включенных в прогнозный план (программу) приватизации федерального имущества, а
также иных юридических лиц в целях определения эффективного использования и
сохранности федерального имущества.
Одновременно сообщаем, что в настоящий
момент подготовлен проект федерального закона "О внесении изменений в
отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам осуществления
государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", согласно
которому на действия государственных органов при проведении контроля за
распоряжением и использованием государственного и муниципального имущества,
закрепленного соответственно за государственными (муниципальными) унитарными и
казенными предприятиями, государственными (муниципальными) учреждениями, не
будут распространяться требования, предусмотренные Законом N 294-ФЗ.
На основании вышеизложенного и принимая
во внимание тот факт, что Росимущество в соответствии со своим Положением
наделено всеми необходимыми полномочиями по контролю (надзору) в установленной
сфере деятельности, полагаем, что реализация Росимуществом своих контрольных
функций до принятия соответствующих законодательных актов должна осуществляться
в соответствии с требованиями Закона N 294-ФЗ.
В соответствии с Положением о
Министерстве экономического развития Российской Федерации, утвержденным
Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 N 437 (далее -
Положение), Минэкономразвития России является федеральным органом
исполнительной власти, осуществляющим выработку государственной политики и
нормативно-правовое регулирование в отнесенных к его ведению сферах
деятельности. Вместе с тем согласно Положению Минэкономразвития России не
является органом, уполномоченным осуществлять официальное толкование
нормативных правовых актов.
В связи с этим вышеизложенные разъяснения
не являются обязательными для исполнения, а носят рекомендательный характер.
Директор
Департамента развития
малого и среднего предпринимательства
Н.И.ЛАРИОНОВА
22.12.2010