Вопрос: О защите
прав участников долевого строительства многоквартирных домов при банкротстве
застройщика, а также о проекте закона, предусматривающего установление
особенностей банкротства застройщиков.
Ответ:
МИНИСТЕРСТВО ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПИСЬМО
от 2 февраля 2011 г. N Д06-549
Департамент корпоративного управления
Минэкономразвития России (далее - Департамент) рассмотрел обращение по вопросу
защиты прав участников строительства при строительстве застройщиком объекта и в
части своей компетенции сообщает.
Положением о Министерстве экономического
развития Российской Федерации, утвержденным Постановлением Правительства
Российской Федерации от 05.06.2008 N 437, и иными нормативными правовыми актами
не предусмотрено полномочий Минэкономразвития России по контролю (надзору) в
сфере строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости. В
связи с этим Департамент вправе высказать только мнение по вопросам, изложенным
в обращении, не являющееся обязательным для правоприменителя.
В соответствии со ст. 2 Федерального
закона от 26.10.2002 N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)"
(далее - Закон о несостоятельности) кредиторами являются лица, имеющие по
отношению к должнику права требования по денежным обязательствам и иным
обязательствам, об уплате обязательных платежей, о выплате выходных пособий и
об оплате труда лиц, работающих по трудовому договору.
Таким образом, для участия в деле о
банкротстве кредитор должен обладать по отношению к должнику требованием по
денежному обязательству.
В связи с этим заявителю как кредитору,
предъявляющему должнику требования о передаче жилого помещения, то есть
кредитору с неденежными требованиями, необходимо преобразовать их, предъявив
должнику требование о взыскании убытков за неисполнение или ненадлежащее
исполнение договора, и вступить в дело о несостоятельности (банкротстве) в
качестве кредитора должника.
Кроме того, действующим законодательством
о банкротстве предусмотрена субсидиарная ответственность учредителей
юридического лица.
В соответствии с п. п. 11 и 12 ст. 142
Закона о несостоятельности кредиторы, требования которых не были удовлетворены
в полном объеме в ходе конкурсного производства, имеют право требовать
обращения взыскания на имущество должника, незаконно полученное третьими
лицами, в размере требований, оставшихся непогашенными в деле о банкротстве. В
случае отсутствия указанного имущества или по заявлению третьего лица суд
вправе удовлетворить требования данных кредиторов путем взыскания
соответствующей суммы без обращения взыскания на имущество должника. В случае
если требования конкурсных кредиторов и уполномоченного органа не были
удовлетворены за счет конкурсной массы, конкурсный управляющий, конкурсные
кредиторы и уполномоченный орган, требования которых не были удовлетворены,
имеют право до завершения конкурсного производства подать заявление о
привлечении к субсидиарной ответственности лиц, указанных в ст. ст. 9 и 10
Закона о несостоятельности.
Кроме того, обращаем внимание на то, что
в настоящее время в Следственном комитете при Прокуратуре Российской Федерации
формируется межведомственная методико-аналитическая рабочая группа в целях
разработки комплекса мер по совершенствованию законодательства, регулирующего
механизм восстановления прав и законных интересов граждан, пострадавших в
результате неисполнения обязательств недобросовестными инвесторами и
застройщиками многоквартирных домов.
Стоит отметить, что Государственной Думой
Федерального Собрания Российской Федерации принят в первом чтении проект
федерального закона N 334201-5 "О внесении изменения в Федеральный закон
"О несостоятельности (банкротстве)" (в части установления
особенностей банкротства застройщиков, привлекавших денежные средства граждан),
внесенный депутатами Государственной Думы Федерального Собрания Российской
Федерации.
Указанным законопроектом
предусматривается установление особенностей банкротства застройщиков, а именно:
установление приоритетного погашения
требований граждан, участников строительства, по отношению к требованиям
конкурсных кредиторов и уполномоченных органов;
обеспечение равного уровня защиты
интересов граждан, участников строительства, независимо от характера их
требований, при этом предусматривается возможность передачи участникам строительства
жилых помещений в многоквартирных домах в ходе дела о банкротстве при наличии
определенных условий;
введение механизма рассмотрения
арбитражным судом требований граждан, участников строительства, средства
которых привлекались способами, не предусмотренными Федеральным законом от
30.12.2004 N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных
домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые
законодательные акты Российской Федерации", в рамках дела о банкротстве.
Заместитель директора Департамента
корпоративного управления
Д.В.СКРИПИЧНИКОВ
02.02.2011