Вопрос: О порядке
изменения вида разрешенного использования земельных участков, на которые
действие градостроительных регламентов не распространяется или для которых
градостроительные регламенты не устанавливаются.
Ответ:
МИНИСТЕРСТВО ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПИСЬМО
от 8 февраля 2011 г. N Д23-467
Департамент недвижимости
Минэкономразвития России рассмотрел обращение по вопросу об изменении вида
разрешенного использования земельного участка и сообщает следующее.
По общему правилу разрешенное
использование земельных участков определяется градостроительным регламентом,
содержащимся в правилах землепользования и застройки (п. 9 ст. 1, п. п. 2 и 6
ст. 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
Вместе с тем градостроительные
регламенты, определяющие разрешенное использование земельных участков, не
устанавливаются для отдельных категорий земель, в том числе для
сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения
(п. 6 ст. 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
Использование земельных участков, на
которые действие градостроительных регламентов не распространяется или для
которых градостроительные регламенты не устанавливаются, определяется
уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными
органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или
уполномоченными органами местного самоуправления в соответствии с федеральными
законами (п. 7 ст. 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
При этом необходимо отметить, что порядок
принятия решения об изменении разрешенного использования земельных участков, на
которые действие градостроительных регламентов не распространяется или для
которых градостроительные регламенты не устанавливаются, в настоящее время
федеральным законодательством не определен.
В связи с этим отмечаем, что, поскольку в
соответствии со ст. 72 Конституции Российской Федерации вопросы владения,
пользования и распоряжения землей находятся в совместном ведении Российской
Федерации и субъектов Российской Федерации, согласно п. 2 ст. 3 Федерального
закона от 06.10.1999 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации
законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной
власти субъектов Российской Федерации" субъекты Российской Федерации
вправе осуществлять собственное правовое регулирование по предметам совместного
ведения до принятия соответствующих норм федерального законодательства.
Кроме того, согласно п. 4 ст. 79
Земельного кодекса Российской Федерации запрет на использование в иных целях
земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения может быть
установлен только в отношении особо ценных продуктивных сельскохозяйственных
угодий, кадастровая стоимость которых существенно превышает средний уровень
кадастровой стоимости по муниципальному району (городскому округу).
Таким образом, по мнению Департамента
недвижимости, до установления федеральным законодательством порядка изменения
разрешенного использования земельных участков, на которые действие
градостроительных регламентов не распространяется или для которых
градостроительные регламенты не устанавливаются, изменение разрешенного
использования таких земельных участков, за исключением особо ценных
продуктивных сельскохозяйственных угодий, может осуществляться решением главы
местной администрации с учетом публичных слушаний в соответствии с п. 3 ч. 1
ст. 4 Федерального закона от 29.12.2004 N 191-ФЗ "О введении в действие
Градостроительного кодекса Российской Федерации".
Вместе с тем результаты публичных
слушаний для принятия органом местного самоуправления указанного решения имеют
рекомендательный характер.
Кроме того, сообщаем, что Письмо
Департамента недвижимости от 08.04.2010 N Д23-1219, опубликованное в правовой
системе "КонсультантПлюс", носит рекомендательный характер. При этом
письма Департамента недвижимости не создают норм права, а лишь поясняют
применение существующих норм, обязательных к применению.
Также сообщаем, что действующее
законодательство не содержит конкретных оснований для отказа в изменении
разрешенного использования земельного участка.
Вместе с тем в соответствии с п. 22 ст.
4.1 Федерального закона от 29.12.2004 N 191-ФЗ "О введении в действие
Градостроительного кодекса Российской Федерации" отказ в принятии решения
об изменении вида разрешенного использования земельного участка может быть
обжалован в суд.
Заместитель директора
Департамента недвижимости
М.В.БОЧАРОВ
08.02.2011