Вопрос: О
бесплатном предоставлении в собственность земельных участков, находящихся в
государственной и муниципальной собственности, под строительство индивидуальных
жилых домов, дач, под садово-огородные и личные подсобные хозяйства, в
частности, в Московской области.
Ответ:
МИНИСТЕРСТВО ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПИСЬМО
от 11 марта 2011 г. N Д23-945
Департамент недвижимости
Минэкономразвития России рассмотрел обращение по вопросу применения норм
Федерального закона от 15.04.1998 N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических
и дачных некоммерческих объединениях граждан" и в пределах своей
компетенции сообщает следующее.
В соответствии с п. 9 Указа Президента
Российской Федерации от 12.05.2008 N 724 "Вопросы системы и структуры
федеральных органов исполнительной власти" и Положением о Министерстве
сельского хозяйства Российской Федерации, утвержденным Постановлением
Правительства Российской Федерации от 12.06.2008 N 450, Министерство сельского
хозяйства Российской Федерации является федеральным органом исполнительной
власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной
политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений (в
части, касающейся земель сельскохозяйственного назначения), по государственному
мониторингу таких земель.
Вопросы предоставления земельных участков
для ведения садоводческого, огороднического и дачного хозяйства регулируются
Земельным кодексом Российской Федерации, а также Федеральным законом от
15.04.1998 N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных
некоммерческих объединениях граждан" (далее - Федеральный закон N 66-ФЗ).
В соответствии с п. 19 ст. 3 Федерального
закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса
Российской Федерации" предусмотрено предоставление земельных участков
садоводческим, огородническим или дачным некоммерческим объединениям,
находящихся в государственной и муниципальной собственности, в безвозмездное
срочное или срочное пользование.
Порядок предоставления членам земельных
участков для вновь создаваемых садоводческих, огороднических и дачных
некоммерческих объединений предусмотрен ст. 14 Федерального закона N 66-ФЗ.
Таким образом, из приведенной нормы и
смысла нормы п. 4 ст. 14 Федерального закона N 66-ФЗ следует, что бесплатное
предоставление земельного участка некоммерческому объединению после его
государственной регистрации и до утверждения проекта организации и застройки
территории такого объединения и вынесения данного проекта в натуру
осуществляется на праве безвозмездного срочного пользования.
Согласно п. 1 ст. 28 Федерального закона
N 66-ФЗ предоставление в собственность земельных участков садоводам,
огородникам, дачникам и их садоводческим, огородническим и дачным
некоммерческим объединениям из земель, находящихся в государственной или муниципальной
собственности, осуществляется без проведения торгов за плату или бесплатно в
случаях, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской
Федерации.
Законодательством Российской Федерации
установлены категории граждан, наделенных правом бесплатного получения в
собственность земельных участков под строительство индивидуальных жилых домов,
дач, под садово-огородные и личные подсобные хозяйства.
Так, Законом Российской Федерации от
15.01.1993 N 4301-1 "О статусе Героев Советского Союза, Героев Российской
Федерации и полных кавалеров ордена Славы" предоставлены льготы для
указанной категории граждан, в частности, бесплатное получение в собственность
земельных участков под строительство индивидуальных жилых домов, дач, под садово-огородные
и личные подсобные хозяйства.
Также п. 4 ст. 3 Федерального закона от
09.01.1997 N 5-ФЗ "О предоставлении социальных гарантий Героям
Социалистического Труда и полным кавалерам ордена Трудовой Славы"
предусматривает бесплатное предоставление в собственность земельных участков
для индивидуального жилищного строительства, дачного строительства, ведения
личного подсобного хозяйства, садоводства и огородничества в размерах,
установленных в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации, но не
менее чем 0,08 га в городах и поселках городского типа и 0,25 га в сельской
местности.
Кроме того, сельскохозяйственные угодья,
предоставленные сельскохозяйственным организациям на праве постоянного
(бессрочного) пользования, в соответствии со ст. 28 Земельного кодекса
Российской Федерации, могут предоставляться гражданам на праве общей
собственности бесплатно в случаях, предусмотренных законами субъектов
Российской Федерации. Перечень категорий граждан, имеющих право на получение
земельной доли, и порядок определения размера земельной доли устанавливаются
законом субъекта Российской Федерации.
Пунктом 3 ст. 1 Закона Московской области
от 07.06.1996 N 23/96-ОЗ "О регулировании земельных отношений в Московской
области" установлено, что законами Московской области:
определяются случаи и нормы бесплатного
предоставления земельных участков в собственность граждан и юридических лиц;
устанавливаются предельные (максимальные
и минимальные) размеры земельных участков, предоставляемых гражданам в
собственность из находящихся в государственной или муниципальной собственности
земель для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, садоводства,
огородничества, животноводства, дачного строительства;
устанавливаются максимальные размеры
земельных участков из земель, находящихся в собственности Московской области,
предоставляемых гражданам в собственность бесплатно для ведения крестьянского
(фермерского) хозяйства, садоводства, огородничества, животноводства, дачного
строительства, для ведения личного подсобного хозяйства и индивидуального
жилищного строительства.
Вместе с тем в настоящее время
законодательством Московской области случаи и нормы бесплатного предоставления
земельных участков в собственность не предусмотрены.
В соответствии с п. 4 ст. 28 Федерального
закона N 66-ФЗ в случае, если земельный участок, составляющий территорию
садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения,
предоставлен данному некоммерческому объединению либо иной организации, при
которой до вступления в силу настоящего Федерального закона было создано
(организовано) данное некоммерческое объединение, гражданин, являющийся членом
данного некоммерческого объединения, имеет право бесплатно приобрести в
собственность земельный участок, предоставленный ему в соответствии с проектом
организации и застройки территории данного некоммерческого объединения либо
другим устанавливающим распределение земельных участков в данном некоммерческом
объединении документом.
Дополнительно сообщаем, что в соответствии
со ст. 12 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признается и
гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих
полномочий самостоятельно. Органы местного самоуправления не входят в систему
органов государственной власти.
В соответствии с п. 1 ст. 64 Земельного
кодекса Российской Федерации земельные споры рассматриваются в судебном
порядке.
Заместитель директора
Департамента недвижимости
М.В.БОЧАРОВ
11.03.2011