Вопрос: О
проведении обязательного аудита бухгалтерской (финансовой) отчетности
государственным унитарным предприятием (ГУП); о необходимости проведения
ежегодной обязательной аудиторской проверки бухгалтерской (финансовой)
отчетности ГУП в случае принятия собственником имущества ГУП решения о
проведении данной проверки; о способе размещения заказа в целях заключения
договора на проведение обязательного аудита бухгалтерской (финансовой)
отчетности ГУП и порядке заключения такого договора.
Ответ:
МИНИСТЕРСТВО ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПИСЬМО
от 4 апреля 2011 г. N Д06-1874
Департамент корпоративного управления
Минэкономразвития России (далее - Департамент) рассмотрел обращение по вопросам
проведения аудита бухгалтерской (финансовой) отчетности государственным
унитарным предприятием и сообщает.
Согласно Положению о Министерстве
экономического развития Российской Федерации, утвержденному Постановлением
Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 N 437, Минэкономразвития
России является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим
функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому
регулированию, в том числе в сфере имущественных отношений, размещения заказов
на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и
муниципальных нужд. В компетенцию Минэкономразвития России не входит
разъяснение положений действующего законодательства. В связи с этим Департамент
вправе лишь высказать свое мнение по вопросам, указанным в обращении, которое
не является обязательным для правоприменителя.
1. По вопросу проведения обязательного
аудита бухгалтерской (финансовой) отчетности государственным унитарным
предприятием сообщаем следующее.
В соответствии с Гражданским кодексом
Российской Федерации правовое положение государственного унитарного предприятия
и муниципального унитарного предприятия, права и обязанности собственников их
имущества, порядок создания, реорганизации и ликвидации унитарного предприятия
регулируются специальным законом - Федеральным законом от 14.11.2002 N 161-ФЗ
"О государственных и муниципальных унитарных предприятиях" (далее -
Закон N 161-ФЗ).
В ст. 20 Закона N 161-ФЗ закреплены
основные права собственника имущества унитарного предприятия, в том числе право
принимать решение о проведении аудиторских проверок, утверждении аудитора и
определении размера оплаты его услуг.
В свою очередь, в соответствии с ч. 1 ст.
26 Закона N 161-ФЗ бухгалтерская отчетность унитарного предприятия подлежит
обязательной ежегодной аудиторской проверке независимым аудитором в случаях,
определенных собственником имущества унитарного предприятия.
Таким образом, по вопросу о необходимости
проведения обязательного аудита бухгалтерской (финансовой) отчетности
государственного унитарного предприятия необходимо обращаться к собственнику
имущества такого государственного унитарного предприятия.
2. По вопросу, является аудит
обязательным или инициативным в случае принятия собственником имущества
унитарного предприятия решения о проведении аудиторской проверки бухгалтерской
(финансовой) отчетности предприятия в соответствии с п. 16 ч. 1 ст. 20 Закона N
161-ФЗ, сообщаем следующее.
Пунктом 16 ч. 1 ст. 20 Закона N 161-ФЗ
установлено, что собственник имущества унитарного предприятия в отношении
указанного предприятия принимает решения о проведении аудиторских проверок,
утверждает аудитора и определяет размер оплаты его услуг.
Аудиторская деятельность регламентируется
Федеральным законом от 30.12.2008 N 307-ФЗ "Об аудиторской
деятельности" (далее - Закон N 307-ФЗ).
В соответствии с ч. 2 ст. 5 Закона N
307-ФЗ обязательный аудит проводится ежегодно.
Таким образом, по мнению Департамента, в
случае принятия собственником имущества унитарного предприятия решения о
проведении ежегодной аудиторской проверки бухгалтерской (финансовой) отчетности
указанного предприятия такой аудит будет являться обязательным.
3. По вопросу о способе размещения заказа
в целях заключения договора на проведение обязательного аудита бухгалтерской
(финансовой) отчетности государственного унитарного предприятия, порядке
заключения такого договора сообщаем следующее.
Случаи проведения обязательного аудита и
порядок заключения договора на проведение обязательного аудита установлены в
ст. 5 Закона N 307-ФЗ.
Часть 4 ст. 5 Закона N 307-ФЗ содержит
императивные нормы, в том числе для государственных унитарных предприятий в
части заключения договора на проведение обязательного аудита бухгалтерской
(финансовой) отчетности таких предприятий. Так, договор на проведение
обязательного аудита бухгалтерской (финансовой) отчетности государственных
унитарных предприятий заключается по итогам размещения заказов путем проведения
торгов в форме открытого конкурса в порядке, предусмотренном Федеральным
законом от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров,
выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд"
(далее - Закон N 94-ФЗ).
Следует отметить, что Закон N 94-ФЗ
регулирует отношения, связанные с размещением заказов на поставки товаров,
выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд.
Способы размещения заказов на поставки
товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных
нужд установлены ст. 10 Закона N 94-ФЗ: путем размещения заказа у единственного
исполнителя, путем запроса котировок, путем проведения конкурса или путем
проведения аукциона, в том числе аукциона в электронной форме.
Вместе с тем следует отметить, что
государственные и муниципальные унитарные предприятия не являются
государственными и муниципальными заказчиками, проведение аудиторской проверки
бухгалтерской (финансовой) отчетности государственных и муниципальных унитарных
предприятий не является государственными и муниципальными нуждами.
На основании изложенного с учетом норм ч.
4 ст. 5 Закона N 307-ФЗ при отборе лиц в целях заключения договора на
проведение обязательного аудита бухгалтерской (финансовой) отчетности
государственных унитарных предприятий размещение заказа, по мнению
Департамента, возможно только путем проведения открытого конкурса в порядке,
предусмотренном Законом N 94-ФЗ. При этом, по мнению Департамента, Закон N
94-ФЗ применяется только в части установления порядка отбора государственными
унитарными предприятиями лиц для проведения обязательного аудита.
Заместитель директора Департамента
корпоративного управления
Д.В.СКРИПИЧНИКОВ
04.04.2011