Вопрос: О проекте
приказа Минэкономразвития России, устанавливающем требования к точности и
методам определения координат характерных точек границ земельного участка; о
лицензировании геодезической деятельности по определению координат характерных
точек границ земельных участков, осуществляемой в рамках кадастровой
деятельности.
Ответ:
МИНИСТЕРСТВО ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПИСЬМО
от 19 апреля 2011 г. N Д23-1593
В Минэкономразвития России рассмотрена
жалоба по вопросам принятия нормативных правовых актов, регулирующих
кадастровую деятельность, и лицензирования геодезической и кадастровой
деятельности.
1. По вопросу принятия проекта приказа
Минэкономразвития России "Об утверждении требований к точности и методам
определения координат характерных точек границ земельного участка, а также
характерных точек контура здания, сооружения или объекта незавершенного
строительства на земельном участке"
В соответствии с ч. 7 ст. 38 Федерального
закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости"
(далее - Закон о кадастре) требования к точности и методам определения
координат характерных точек границ земельного участка устанавливаются органом
нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений.
Проект соответствующего приказа разработан
Минэкономразвития России, размещен на официальном сайте Минэкономразвития
России. По проекту получены замечания и предложения экспертов, представителей
профессионального сообщества кадастровых инженеров, после доработки приказ
будет утвержден, зарегистрирован и опубликован в установленном порядке.
До вступления указанного приказа в силу
применяются Методические рекомендации по проведению межевания объектов
землеустройства (утв. Росземкадастром 17.02.2003), устанавливающие требования к
точности определения координат характерных точек границ земельных участков.
Вместе с тем необходимо отметить, что
разработка указанного проекта приказа не исключает необходимость принятия
технических регламентов, устанавливающих обязательные требования к осуществлению
геодезической деятельности, разработка которых предусмотрена Федеральным
законом от 08.08.2001 N 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов
деятельности" (далее - Закон о лицензировании).
2. По вопросу лицензирования
геодезической и кадастровой деятельности
В соответствии с Законом о лицензировании
кадастровая деятельность не относится к лицензируемым видам деятельности.
Федеральным законом от 24.07.2007 N
221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (далее - Закон о
кадастре) установлено, что кадастровую деятельность вправе осуществлять
физическое лицо, которое имеет действующий квалификационный аттестат
кадастрового инженера. Требования и порядок выдачи квалификационного аттестата
кадастрового инженера, а также квалификационные требования, предъявляемые к
кадастровым инженерам, определены Законом о кадастре и нормативными правовыми
актами, изданными в его развитие.
В соответствии со ст. 31 Закона о
кадастре кадастровый инженер вправе самостоятельно выбирать форму организации
своей кадастровой деятельности: в качестве индивидуального предпринимателя либо
в качестве работника юридического лица.
В Законе о кадастре отсутствует норма,
предусматривающая необходимость получения кадастровым инженером лицензии на
геодезическую деятельность при наличии квалификационного аттестата кадастрового
инженера.
Однако согласно ст. 38 Закона о кадастре
при выполнении кадастровых работ в отношении земельных участков определяются
координаты характерных точек границ таких земельных участков. При этом согласно
Федеральному закону от 26.12.1995 N 209-ФЗ "О геодезии и картографии"
(далее - Закон о геодезии) деятельность, связанная с определением координат
точек земной поверхности, относится к геодезической деятельности.
Таким образом, нормы Закона о геодезии и
Закона о лицензировании являются специальными по отношению к Закону о кадастре
в части регулирования деятельности по определению координат характерных точек
границ земельных участков, которая осуществляется в рамках кадастровой
деятельности.
Вместе с тем, по мнению Департамента
недвижимости Минэкономразвития России, в законодательство, регулирующее
лицензирование геодезической деятельности, необходимо внести изменения в части
исключения избыточных требований о необходимости получения лицензии для
осуществления кадастровым инженером кадастровых работ, связанных с определением
координат характерных точек границ земельных участков.
Кроме того, Распоряжением Правительства
Российской Федерации от 17.12.2010 N 2378-р утверждена Концепция развития
отрасли геодезии и картографии до 2020 года, в которой предусмотрен переход от
лицензирования геодезической деятельности к системе аттестации
инженеров-геодезистов и инженеров-гидрографов, которые осуществляют
геодезические работы.
Дополнительно по вопросу подготовки
ответа на обращение общества с ограниченной ответственностью (Письмо от
12.01.2010 N Д23-12) сообщаем.
В соответствии с п. 2 Правил подготовки
нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной
регистрации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от
13.08.1997 N 1009, нормативные правовые акты издаются федеральным органом
исполнительной власти в виде постановлений, приказов, распоряжений, правил,
инструкций и положений, издание нормативных правовых актов в виде писем и
телеграмм не допускается.
В соответствии с Положением о
Министерстве экономического развития Российской Федерации, утвержденным
Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 N 437,
Минэкономразвития России является федеральным органом исполнительной власти,
осуществляющим функции по выработке государственной политики и
нормативно-правовому регулированию в установленной сфере деятельности.
Полномочиями по разъяснению и толкованию положений действующего
законодательства Минэкономразвития России не наделено. Комментируемое Письмо
Минэкономразвития России содержит указание на отсутствие у Минэкономразвития
России соответствующих полномочий.
Таким образом, указанное Письмо является
ответом на обращение конкретного юридического лица в части осуществления
кадастровой деятельности, не носит характер нормативного правового акта, не
содержит обязательных правил и, следовательно, не может ограничивать
конкуренцию в сфере выполнения кадастровых работ.
Директор
Департамента недвижимости
А.И.ИВАКИН
19.04.2011