Вопрос: О
возможности установления границы охранной зоны линии связи в случае пересечения
(наложения) ее границы с границей охранной зоны объекта электросетевого
хозяйства (линии электропередачи); о внесении сведений об охранной зоне линии
связи в государственный кадастр недвижимости.
Ответ:
МИНИСТЕРСТВО ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПИСЬМО
от 20 апреля 2011 г. N Д23-1628
Департамент недвижимости
Минэкономразвития России (далее - Департамент недвижимости) рассмотрел
обращения общества с ограниченной ответственностью по вопросам, связанным с
внесением в государственный кадастр недвижимости сведений об охранных зонах
линий связи, и сообщает.
В соответствии с Положением о
Министерстве экономического развития Российской Федерации, утвержденным Постановлением
Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 N 437, Минэкономразвития
России не наделено полномочиями по разъяснению законодательства Российской
Федерации, а также практики его применения.
Вместе с тем по вопросам, изложенным в
обращениях, полагаем возможным отметить следующее.
1. По вопросу о возможности установления
границы охранной зоны линии связи в случае пересечения (наложения) ее границы с
границей охранной зоны объекта электросетевого хозяйства (линии
электропередачи)
Согласно п. 13 Правил установления
охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования
земельных участков, расположенных в границах таких зон, утвержденных
Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.02.2009 N 160, при
совпадении (пересечении) охранной зоны объекта электросетевого хозяйства с
охранной зоной линии связи проведение работ, связанных с эксплуатацией этих
объектов, на совпадающих участках территорий осуществляется заинтересованными
лицами по согласованию в соответствии с законодательством Российской Федерации,
регламентирующим порядок установления и использования охранных зон
соответствующих объектов, с обязательным заключением соглашения о
взаимодействии в случае возникновения аварии.
В Правилах охраны линий и сооружений связи
Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской
Федерации от 09.06.1995 N 578 (далее - Правила), отсутствуют положения,
запрещающие установление границ охранных зон линий связи с пересечением
(наложением) с границами других зон с особыми условиями использования
территорий (в том числе охранных зон объектов электросетевого хозяйства).
Вместе с тем Правилами установлено, что в
пределах охранных зон без письменного согласия и присутствия представителей
предприятий, эксплуатирующих линии связи и линии радиофикации, юридическим и
физическим лицам запрещается производить строительство и реконструкцию линий
электропередачи, радиостанций и других объектов, излучающих электромагнитную
энергию и оказывающих опасное воздействие на линии связи и линии радиофикации
(пп. "е" п. 48 Правил). При этом в случае отсутствия письменного
согласия на проведение работ в охранной зоне линии связи или линии радиофикации
либо нарушения требований Правил представитель предприятия, эксплуатирующего
линию связи или линию радиофикации, имеет право потребовать прекращения работ с
составлением соответствующего акта.
Учитывая изложенное, а также принимая во
внимание то, что в настоящее время отсутствуют нормативные правовые акты,
комплексно регулирующие порядок установления зон с особыми условиями территорий
(в том числе охранных зон), по мнению Департамента недвижимости, в
комментируемом в обращении случае для каждого объекта (объекта электросетевого
хозяйства и линии связи) должны устанавливаться соответствующие зоны (охранная
зона объекта электросетевого хозяйства и охранная зона линии связи). При этом
границы зон могут совпадать либо пересекаться.
Также следует отметить, что действующим
законодательством, регулирующим порядок внесения сведений в государственный кадастр
недвижимости, не предусмотрен отказ во внесении в государственный кадастр
недвижимости сведений о зоне с особыми условиями использования территории в
связи с пересечением ее границ с границами иных зон.
Дополнительно отмечаем, что в
Минэкономразвития России разработан и находится на согласовании проект приказа
"Об утверждении порядка описания местоположения границ объектов
землеустройства". Указанным проектом приказа предусматривается возможность
пересечения границы зоны с особыми условиями использования территорий с
границей между субъектами Российской Федерации, границами муниципальных
образований, населенных пунктов, земельных участков, территориальных зон, а
также иных зон с особыми условиями использования территорий.
2. По вопросу внесения сведений об
охранной зоне линии связи в государственный кадастр недвижимости
Пунктом 13 Положения об информационном
взаимодействии при ведении государственного кадастра недвижимости,
утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.08.2008 N
618 (далее - Положение), установлено, что орган государственной власти или
орган местного самоуправления, принявший решение об установлении или изменении
границы зоны с особыми условиями использования территории, представляет в орган
кадастрового учета выписку из решения об установлении или изменении границы
такой зоны, перечень координат характерных точек границы указанной зоны в
установленной системе координат, а также перечень ограничений прав в границах
такой зоны либо документ, содержащий реквизиты правового акта,
предусматривающего такие ограничения, и документ, описывающий местоположение
установленной границы зоны с особыми условиями использования территории.
Между тем ст. 1 Федерального закона от
18.06.2001 N 78-ФЗ "О землеустройстве" (далее - Закон о
землеустройстве) установлено, что охранные зоны являются объектами
землеустройства.
Для определения местоположения границ
объекта землеустройства (в том числе соответствующей зоны) необходимо
выполнение работ по землеустройству (описание местоположения границ объектов
землеустройства). В результате таких работ согласно ст. 20 Закона о
землеустройстве подготавливается карта (план) объекта землеустройства, форма и
Требования к составлению которой утверждены Постановлением Правительства
Российской Федерации от 30.07.2009 N 621 "Об утверждении формы карты
(плана) объекта землеустройства и Требований к ее составлению" (далее -
Постановление).
Таким образом, с даты вступления в силу
Постановления сведения об охранной зоне линии связи, которая не была установлена
на указанную дату, вносятся в государственный кадастр недвижимости на основании
карты (плана) объекта землеустройства в порядке, установленном Положением.
В случае если соответствующая зона была
установлена на дату вступления в силу Постановления, сведения о такой зоне
могут быть внесены в государственный кадастр недвижимости на основании
документов, предусмотренных п. 13 Положения.
В соответствии со ст. 15 Федерального
закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре
недвижимости" и п. 13 Положения участниками информационного взаимодействия
при ведении государственного кадастра недвижимости являются соответствующие
органы государственной власти и органы местного самоуправления. Однако в ряде
случаев лицами, заинтересованными во внесении в государственный кадастр
недвижимости сведений о зонах с особыми условиями территорий, являются
правообладатели объектов, в связи с обеспечением условий эксплуатации которых
устанавливаются соответствующие зоны (далее - заинтересованное лицо).
В связи с этим документы, необходимые для
внесения в государственный кадастр недвижимости сведений об охранной зоне линии
связи, могут быть представлены в орган кадастрового учета заинтересованным
лицом (позиция Минэкономразвития России по указанному вопросу изложена в Письме
от 17.12.2009 N 22066-ИМ/Д23).
Заместитель директора
Департамента недвижимости
В.В.АБРАМЧЕНКО
20.04.2011