Вопрос: О
возможности оспаривания результатов определения кадастровой стоимости
земельного участка; об установлении налоговой ставки по земельному налогу
представительными органами муниципальных образований.
Ответ:
МИНИСТЕРСТВО ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПИСЬМО
от 21 апреля 2011 г. N Д06-2164
Департамент корпоративного управления
Минэкономразвития России (далее - Департамент) рассмотрел обращение по вопросам
о возможности оспаривания кадастровой стоимости земельного участка и уплаты
земельного налога и сообщает следующее.
Согласно Положению о Министерстве
экономического развития Российской Федерации, утвержденному Постановлением
Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 N 437, Минэкономразвития
России является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим
функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому
регулированию, в том числе в сфере оценочной деятельности. В компетенцию
Минэкономразвития России не входит разъяснение положений действующего
законодательства. В связи с этим Департамент вправе лишь высказать свое мнение
по вопросам, указанным в обращении, которое не является обязательным для
правоприменителя.
1. Относительно оспаривания кадастровой
стоимости земельного участка.
Статьей 24.19 Федерального закона от
29.07.1998 N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской
Федерации" (далее - Федеральный закон N 135-ФЗ) (в ред. Федерального
закона от 22.07.2010 N 167-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об
оценочной деятельности в Российской Федерации" и отдельные законодательные
акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 167-ФЗ))
предусмотрена возможность оспаривания правообладателем или иными
заинтересованными лицами результатов определения кадастровой стоимости.
Результаты определения кадастровой стоимости могут быть оспорены в суде или
комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости
(далее - комиссия) путем подачи заявления о пересмотре кадастровой стоимости.
Основанием для подачи заявления о пересмотре кадастровой стоимости могут быть
недостоверность сведений об объекте недвижимости, использованных при
определении его кадастровой стоимости, а также установление рыночной стоимости
объекта недвижимости на дату, по состоянию на которую была установлена его
кадастровая стоимость.
Во исполнение положений Федерального
закона N 135-ФЗ Минэкономразвития России Приказом от 22.02.2011 N 69 утверждены
Типовые требования к порядку создания и работы комиссии по рассмотрению споров
о результатах определения кадастровой стоимости (далее - Типовые требования),
которые вступят в силу после государственной регистрации и официального
опубликования в установленном законодательством Российской Федерации порядке.
На настоящий момент указанный Приказ Минэкономразвития России находится на
государственной регистрации.
Пунктом 7 Типовых требований установлено,
что уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган
исполнительной власти, осуществляющий функции по государственной кадастровой
оценке, не позднее даты первого после вступления в силу Типовых требований
внесения результатов определения кадастровой стоимости на территории субъекта
Российской Федерации в государственный кадастр недвижимости издает приказ о создании
комиссии в соответствующем субъекте Российской Федерации.
В соответствии с п. 11 Типовых требований
заседания комиссии проводятся по мере необходимости рассмотрения поступивших
заявлений о пересмотре кадастровой стоимости, но не позднее срока рассмотрения
заявления, установленного ст. 24.19 Федерального закона N 135-ФЗ, который
составляет один месяц с даты его поступления.
Одновременно отмечаем, что в соответствии
с п. 1 ст. 5 Федерального закона N 167-ФЗ положения указанного Закона не
применяются к государственной кадастровой оценке земель, договоры на проведение
которой были заключены до истечения шестидесяти дней после дня его официального
опубликования и работы по проведению которой не завершились в указанный срок.
Таким образом, на результаты определения
кадастровой стоимости земельных участков, полученные до истечения шестидесяти
дней со дня официального опубликования Федерального закона N 167-ФЗ, действие
положений указанного Закона не распространяется.
Вместе с тем п. 12 Правил проведения
государственной кадастровой оценки земель, утвержденных Постановлением
Правительства Российской Федерации от 08.04.2000 N 316, установлено, что споры,
возникающие при проведении государственной кадастровой оценки земель,
рассматриваются в судебном порядке.
На основании изложенного на текущий
момент результаты определения кадастровой стоимости земельных участков,
полученные до истечения шестидесяти дней со дня официального опубликования
Федерального закона N 167-ФЗ, по мнению Департамента, могут быть оспорены в суде,
в том числе на основании отчетов об определении их рыночной стоимости по
состоянию на дату, на которую определена кадастровая стоимость земельных
участков.
Дополнительно отмечаем, что согласно п.
13 Административного регламента Федерального агентства кадастра объектов
недвижимости по исполнению государственной функции "Организация проведения
государственной кадастровой оценки земель", утвержденного Приказом
Минэкономразвития России от 28.06.2007 N 215, разъяснения результатов
государственной кадастровой оценки осуществляет Управление Росреестра по
соответствующему субъекту Российской Федерации.
В связи с указанным Письмом от 20.04.2011
N Д06-2125 Департаментом направлен запрос в адрес Росреестра с целью получения
разъяснений о порядке расчета кадастровой стоимости принадлежащего земельного
участка.
2. Относительно уплаты земельного налога.
В соответствии с п. 1 ст. 390 Налогового
кодекса Российской Федерации (далее - Налоговый кодекс) налоговая база по
земельному налогу (далее - налог) определяется как кадастровая стоимость
земельного участка.
Согласно ст. 387 Налогового кодекса налог
устанавливается Налоговым кодексом и нормативными правовыми актами
представительных органов муниципальных образований, вводится в действие и
прекращает действовать в соответствии с указанным Кодексом и нормативными
правовыми актами представительных органов муниципальных образований и
обязателен к уплате на территориях этих муниципальных образований.
Устанавливая налог, представительные
органы муниципальных образований определяют налоговые ставки в пределах,
установленных Налоговым кодексом, порядок и сроки уплаты налога.
При установлении налога нормативными
правовыми актами представительных органов муниципальных образований могут также
устанавливаться налоговые льготы, основания и порядок их применения, включая
установление размера не облагаемой налогом суммы для отдельных категорий
налогоплательщиков.
Таким образом, величина налоговой
нагрузки определяется налоговой ставкой, устанавливаемой органами муниципальных
образований.
Следует отметить, что в соответствии с п.
1 ст. 3 Налогового кодекса при установлении налога учитывается также
фактическая способность налогоплательщика к уплате налога.
С учетом изложенного в целях снижения
налоговой ставки представляется целесообразным обращаться в представительные
органы муниципальных образований.
Заместитель директора Департамента
корпоративного управления
Д.В.СКРИПИЧНИКОВ
21.04.2011