Вопрос: О
федеральном органе исполнительной власти, осуществляющем регистрацию
некоммерческих организаций ломбардов в качестве СРО ломбардов; о способах
обеспечения имущественной ответственности членов СРО ломбардов перед
потребителями произведенных ими товаров (работ, услуг).
Ответ:
МИНИСТЕРСТВО ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПИСЬМО
от 29 апреля 2011 г. N Д06-2315
Департамент корпоративного управления
Минэкономразвития России (далее - Департамент) рассмотрел обращение по вопросам
развития саморегулирования при осуществлении ломбардами своей деятельности и
сообщает.
Согласно Положению о Министерстве
экономического развития Российской Федерации, утвержденному Постановлением
Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 N 437, Минэкономразвития России
является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по
выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию, в том
числе в сфере саморегулирования профессиональной и предпринимательской
деятельности. В компетенцию Минэкономразвития России не входит разъяснение
положений действующего законодательства. В связи с этим Департамент вправе лишь
высказать свое мнение по вопросам, указанным в обращении, которое не является
обязательным для правоприменителя.
1. По вопросу федерального органа
исполнительной власти, осуществляющего регистрацию некоммерческих организаций
ломбардов в качестве саморегулируемых организаций ломбардов
Федеральным законом от 19.07.2007 N
196-ФЗ "О ломбардах" (далее - Закон N 196-ФЗ) не предусмотрено
создание саморегулируемых организаций в сфере деятельности, регламентируемой
указанным Законом.
В свою очередь, ст. 1 Закона N 196-ФЗ
предусматривается, в частности, осуществление ломбардами кредитования граждан
под залог принадлежащих им вещей, что относится к микрофинансовой деятельности
в соответствии с положениями Федерального закона от 02.07.2010 N 151-ФЗ "О
микрофинансовой деятельности и микрофинансовых организациях" (далее -
Закон N 151-ФЗ).
Уполномоченным федеральным органом
исполнительной власти, осуществляющим функции по ведению государственного
реестра микрофинансовых организаций и саморегулируемых организаций
микрофинансовых организаций, в соответствии с Положением о Министерстве
финансов Российской Федерации, утвержденным Постановлением Правительства
Российской Федерации от 30.06.2004 N 329, является Минфин России.
2. По вопросу обеспечения имущественной
ответственности членов саморегулируемых организаций ломбардов перед
потребителями произведенных ими товаров (работ, услуг)
Законом N 196-ФЗ не регламентируются
вопросы создания, деятельности саморегулируемых организаций ломбардов, в связи
с чем при создании саморегулируемых организаций ломбардов применяются положения
общего закона, регулирующего порядок создания, деятельности саморегулируемых организаций,
- Закона от 01.12.2007 N 315-ФЗ.
Так, согласно ч. 3 ст. 3 Закона N 315-ФЗ
саморегулируемой организацией признается некоммерческая организация, созданная
в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации и Федеральным
законом от 12.01.1996 N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях", при
условии ее соответствия всем установленным Законом N 315-ФЗ требованиям. Одним
из таких требований является обеспечение саморегулируемой организацией
дополнительной имущественной ответственности каждого ее члена перед
потребителями произведенных товаров (работ, услуг) и иными лицами в
соответствии со ст. 13 Закона N 315-ФЗ.
Частью 1 ст. 13 Закона N 315-ФЗ
установлено, что саморегулируемая организация вправе применять следующие
способы обеспечения имущественной ответственности членов саморегулируемой
организации перед потребителями произведенных ими товаров (работ, услуг) и
иными лицами:
создание системы личного и (или)
коллективного страхования;
формирование компенсационного фонда.
Таким образом, по мнению Департамента,
некоммерческая организация, желающая приобрести статус саморегулируемой
организации ломбардов, вправе самостоятельно выбрать один из способов,
предусмотренных ч. 1 ст. 13 Закона N 315-ФЗ, равно как и применить все способы
обеспечения имущественной ответственности, предусмотренные указанной статьей.
Относительно возможности использования
страхования вещей, принятых ломбардом в залог или хранение, предусмотренного
ст. 6 Закона N 196-ФЗ, в качестве одного из способов обеспечения имущественной
ответственности членов саморегулируемой организации перед потребителями
произведенных ими товаров (работ, услуг) и иными лицами отмечаем.
Закон N 196-ФЗ является специальным
законом, регулирующим отношения, возникающие при осуществлении ломбардами
кредитования граждан под залог принадлежащих гражданам вещей и деятельности по
хранению вещей.
Страхование вещей, принятых ломбардом в
залог или хранение, в силу ст. 6 Закона N 196-ФЗ, является обязательным
условием для осуществления ломбардом своей деятельности.
Как следует из ч. 3 ст. 3 Закона N
315-ФЗ, саморегулируемой организацией признается некоммерческая организация,
отвечающая установленным Законом N 315-ФЗ требованиям, одним из которых
является обеспечение дополнительной имущественной ответственности.
Таким образом, исходя из анализа норм
Законов N N 315-ФЗ и 196-ФЗ страхование вещей, принятых ломбардом в залог или
хранение, не может, по мнению Департамента, являться способом обеспечения
дополнительной имущественной ответственности, применение которого обязательно в
силу Закона N 315-ФЗ.
Заместитель директора Департамента
корпоративного управления
Д.В.СКРИПИЧНИКОВ
29.04.2011