Вопрос: О переводе земельных участков из
категории особо охраняемых земель в земли населенных пунктов.
Ответ:
МИНИСТЕРСТВО ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПИСЬМО
от 13 апреля 2009 г. N Д23-1019
Департамент недвижимости
Минэкономразвития России рассмотрел обращение по вопросу о переводе земельных
участков из категории особо охраняемых земель в земли населенных пунктов и
сообщает.
В соответствии с п.
1 ст. 8 Земельного кодекса Российской Федерации перевод земель населенных
пунктов в земли иных категорий и земель иных категорий в земли населенных
пунктов независимо от их форм собственности осуществляется путем установления
или изменения границ населенных пунктов в порядке, установленном Земельным кодексом
Российской Федерации и законодательством Российской Федерации о
градостроительной деятельности. Установление или изменение границ населенных пунктов, а также
включение земельных участков в границы населенных пунктов либо исключение
земельных участков из границ населенных пунктов является переводом земель
населенных пунктов или земельных участков в составе таких земель в другую
категорию либо переводом земель или земельных участков в составе таких земель
из других категорий в земли населенных пунктов (п. 1 ст. 8 Федерального
закона от 21.12.2004 N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из
одной категории в другую" (далее - Закон о переводе)).
При этом в
соответствии со ст. 84 Земельного кодекса Российской Федерации, ст. 24
Градостроительного кодекса Российской Федерации, ст. 4.1 Федерального закона от
29.12.2004 N 191-ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса
Российской Федерации" изменение границ населенных пунктов может
осуществляться как решениями органов местного самоуправления городского округа,
поселения об утверждении генерального плана городского округа, поселения, так и
решениями субъектов Российской Федерации (до 1
января 2010 г.).
Порядок подготовки
и принятия решения исполнительного органа государственной власти субъекта Российской
Федерации о включении земельных участков в границы населенных пунктов или
исключении земельных участков из границ населенных пунктов установлен ч. 4 - 24
ст. 4.1 Федерального закона "О введении в действие Градостроительного
кодекса Российской Федерации" (далее - часть) и предусматривает следующую
последовательность действий.
1. Заинтересованное
лицо направляет в орган местного самоуправления городского округа или
поселения, на территориях которых находится населенный пункт, а в случае, если
земельный участок расположен на межселенной территории, в орган местного
самоуправления муниципального района мотивированное заявление о включении
земельного участка в границы населенного пункта либо об исключении земельного
участка из границ населенного пункта (далее - заявление) и об установлении или
об изменении вида разрешенного использования земельного участка. К
указанному заявлению прилагается кадастровый паспорт земельного участка, а
также копии документов, удостоверяющих личность заявителя. Физические или
юридические лица представляют также правоустанавливающие документы на земельные
участки, включаемые в границы населенного пункта, либо на земельные участки,
исключаемые из границ населенного пункта. Требовать представления иных
документов, за исключением документов, предусмотренных настоящей частью, не
допускается.
2. Орган местного самоуправления обязан в
течение пяти рабочих дней с даты поступления заявления
принять решение о проведении публичных слушаний (ч. 7). Публичные слушания не
проводятся в случаях включения земельного участка в границы населенного пункта
в целях жилищного строительства, в том числе комплексного освоения земельных
участков в целях жилищного строительства, или рекреационного использования (п.
2 ст. 5).
Срок проведения указанных публичных
слушаний со дня опубликования извещения об их проведении до дня опубликования
заключения о результатах таких публичных слушаний определяется уставом
муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами
представительного органа местного самоуправления и не может быть более чем один
месяц (ч. 11).
3. Орган местного самоуправления
заключение, а также о возможности установления или изменения вида разрешенного
использования земельного участка в случае, если это указано в данном заявлении.
4. Орган местного
самоуправления в течение сорока пяти дней с даты поступления заявления (п. 1 ч.
5) направляет в исполнительный орган государственной власти субъекта Российской
Федерации поступившее заявление, прилагаемые к нему документы, заключение о
возможности и целесообразности включения земельного участка в границы
населенного пункта либо исключения земельного участка из границ населенного
пункта, а также заключение о результатах публичных слушаний (если такие
слушания проводились в соответствии с п. 2 ч. 5).
5. Исполнительный орган государственной
власти субъекта Российской Федерации в течение пяти рабочих дней с даты
поступления от органа местного самоуправления вышеуказанных документов
направляет их для согласования (ч. 14) в:
1) уполномоченный
федеральный орган исполнительной власти в случае, если предполагается включение
земельных участков в границу населенного пункта либо исключение земельных
участков из границы населенного пункта и установление или изменение видов
разрешенного использования земельных участков, предоставленных воинским
формированиям или органам, организациям, предприятиям, учреждениям,
осуществляющим функции по вооруженной защите целостности и неприкосновенности
территории Российской Федерации, защите и охране Государственной границы Российской
Федерации, информационной безопасности, другим
видам безопасности;
2) федеральный
орган исполнительной власти, уполномоченный на распоряжение лесными участками
(за исключением случаев, если указанные полномочия переданы в порядке,
установленном лесным законодательством, органу государственной власти субъекта
Российской Федерации), в случае, если предполагается включение земельных
участков в границы населенных пунктов либо исключение земельных участков из
границ населенных пунктов и установление или изменение видов разрешенного
использования земельных участков из состава земель лесного фонда.
Проведение дополнительного согласования,
за исключением указанных случаев, не допускается.
6. Срок согласования указанными органами
заявления не может превышать один месяц с даты поступления
таких документов на согласование (ч. 16). В случае непоступления
в исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации от
указанных органов письменного согласования заявления в месячный срок такое заявление
считается согласованным (ч. 17).
7. Исполнительный орган
государственной власти субъекта Российской Федерации в срок не более чем
тридцать дней с даты поступления документов, а если документы, в соответствии с
ч. 14, направлялись на согласование - в срок не более чем семь рабочих дней по
истечении тридцати дней с даты направления таких документов в указанные органы,
принимает решение о включении земельного участка в границу населенного пункта
либо об исключении земельного участка из границы населенного пункта и об
установлении или об изменении вида разрешенного использования земельного
участка или отказывает в принятии решения (ч. 18). Отказ в принятии решения
допускается исключительно по основаниям, установленным ч. 19 - 21.
8. Исполнительный орган
государственной власти субъекта Российской Федерации, принявший решение о
включении земельного участка в границу населенного пункта либо об исключении
земельного участка из границы населенного пункта, направляет копию такого
решения с указанием сведений о кадастровых номерах земельных участков в орган
кадастрового учета (п. 1 ст. 5, п. 3 ст. 8 Закона о переводе).
Орган кадастрового
учета уведомляет о внесенных изменениях правообладателей земельных участков, а
также орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое
имущество и сделок с ним, для внесения в течение семи дней изменений в связи с
переводом земель или земельных участков в составе таких земель из одной
категории в другую в записи Единого государственного реестра прав на недвижимое
имущество и сделок с ним (п. 2 ст. 5
Закона о переводе). Перевод земельных участков из одной категории в другую
считается состоявшимся с момента внесения изменений о таком переводе в записи
Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним.
Заместитель директора
Департамента недвижимости
М.В.БОЧАРОВ
13.04.2009