Вопрос: Об отсутствии оснований для
изменения земельного законодательства в целях установления возможности
предоставления каждому гражданину бесплатно земельного участка в собственность,
а также о возможности льготного предоставления земельных участков в собственность
отдельным категориям граждан, в частности, в Красноярском крае.
Ответ:
МИНИСТЕРСТВО ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПИСЬМО
от 24 апреля 2009 г. N Д23-1120
Департамент недвижимости
Минэкономразвития России рассмотрел обращение и в части своей компетенции
сообщает.
В своем обращении Вы указываете на
необходимость пересмотра земельного законодательства в целях установления
возможности предоставления каждому гражданину бесплатно земельного участка в
собственность.
По общему правилу (п. 2 ст. 28 Земельного
кодекса Российской Федерации) предоставление земельных участков, находящихся в
государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан и
юридических лиц осуществляется за плату. Бесплатное предоставление земельных участков
в собственность граждан и юридических лиц может осуществляться только в
случаях, предусмотренных Земельным кодексом Российской Федерации, федеральными
законами и законами субъектов Российской Федерации.
Законодательством Российской Федерации
четко установлены категории граждан, наделенных правом бесплатного получения в
собственность земельных участков под строительство индивидуальных жилых домов,
дач, под садово-огородные и личные подсобные хозяйства.
Так, Законом Российской Федерации от
15.01.1993 N 4301-1 "О статусе Героев Советского Союза, Героев Российской
Федерации и полных кавалеров ордена Славы" предоставлены льготы для
указанной категории граждан, в частности бесплатное получение в собственность
земельных участков под строительство индивидуальных жилых домов, дач, под
садово-огородные и личные подсобные хозяйства.
Бесплатное предоставление земельных
участков всем без исключения гражданам Российской Федерации создаст предпосылки
для нерационального землепользования и в отдельных случаях может привести к
ухудшению плодородия почв, неиспользованию, захламлению земельных участков, что
противоречит основному принципу земельного законодательства - приоритету охраны
земли как важнейшего компонента окружающей среды.
Так, исходя из основных
принципов земельного законодательства основания бесплатного предоставления
гражданам земельных участков в частную собственность должны носить
характер мотивированного исключения для отдельных групп граждан, а не общего
правила.
Кроме того, предоставление земельных участков
в любом регионе по требованию заявителя приведет к злоупотреблениям со стороны
граждан, желающих приобрести бесплатно земельный участок в самых
густонаселенных регионах, где стоимость земельных участков наиболее высокая.
Дополнительно сообщаем, что ст. 14 Закона
Красноярского края от 04.12.2008 N 7-2542 "О регулировании земельных
отношений в Красноярском крае" регулируется вопрос о бесплатном
предоставлении в собственность гражданам и юридическим лицам земельных участков
из земель, находящихся в государственной и муниципальной собственности.
Право на однократное бесплатное получение
в собственность земельных участков, находящихся в государственной или
муниципальной собственности, имеют следующие собственники расположенных на
данных земельных участках жилых домов:
а) граждане
Российской Федерации, имеющие и воспитывающие (проживающие совместно) трех и
более детей, в том числе пасынков, падчериц, а также приемных и опекаемых, не
достигших восемнадцатилетнего возраста, а также детей, обучающихся по очной форме
обучения в образовательных учреждениях всех видов и типов, до окончания
обучения, но не более чем до достижения ими возраста 23 лет, и детей,
проходящих срочную военную службу по
призыву, - до окончания службы, но не более чем до достижения ими 23 лет, а
также детей, признанных инвалидами, до достижения ими возраста 18 лет - на
период установления инвалидности независимо от возраста (далее - многодетные
граждане);
б) граждане Российской Федерации, которым
указанные земельные участки были предоставлены в аренду на основании решений
органов местного самоуправления до введения в действие Земельного кодекса
Российской Федерации;
в) граждане Российской Федерации, к
которым право собственности на жилые дома перешло в результате совершения
сделок или по наследству, в случае если до введения в действие Земельного
кодекса Российской Федерации на основании решений органов местного
самоуправления земельные участки были предоставлены в аренду прежним
собственникам жилых домов;
г) граждане
Российской Федерации в возрасте не старше 35 лет, имеющие высшее (среднее,
начальное) профессиональное образование, работающие на территории Красноярского
края в сельской местности (сельском поселении и межселенной территории,
объединенных общей территорией в границах муниципального района, а также
сельском населенном пункте, входящем в состав городского поселения или
городского округа) в организации агропромышленного комплекса или социальной
сферы (учреждении образования, здравоохранения, культуры или социального обслуживания населения) в соответствии с полученной
специальностью не менее трех лет (далее - молодые специалисты).
Многодетные граждане, постоянно
проживающие на территории Красноярского края, имеют право на однократное
бесплатное получение в собственность земельных участков, находящихся в
государственной или муниципальной собственности, для одной из следующих целей:
ведения садоводства, огородничества, животноводства, дачного строительства,
индивидуального жилищного строительства или личного подсобного хозяйства.
Молодые специалисты имеют право на
однократное бесплатное получение в собственность земельных участков,
находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных
на территории поселения, в котором в соответствии с трудовым договором находится
место работы молодого специалиста, для одной из следующих целей: ведения
личного подсобного хозяйства или индивидуального жилищного строительства.
Сельскохозяйственным
товаропроизводителям, имеющим в собственности здания, строения и сооружения,
используемые для производства, хранения и первичной переработки
сельскохозяйственной продукции, земельные участки под этими зданиями,
строениями и сооружениями предоставляются в собственность из земель,
находящихся в государственной или муниципальной собственности, бесплатно.
Заместитель директора
Департамента недвижимости
М.В.БОЧАРОВ
24.04.2009