Вопрос: О порядке
заключения договора о предоставлении торгового места на розничных и
сельскохозяйственных (кооперативных) рынках, в частности, в Республике
Татарстан; об ответственности за предоставление торговых мест
на розничном рынке, не предусмотренных схемой их размещения, без заключения
договоров о предоставлении торговых мест, а также за организацию и
осуществление деятельности по продаже товаров (выполнению работ, оказанию
услуг) на розничном рынке без оформления и (или) выдачи карточки продавца либо
без соблюдения требований, предъявляемых к ее оформлению, и органах,
уполномоченных составлять протоколы за указанные административные
правонарушения.
Ответ:
МИНИСТЕРСТВО ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПИСЬМО
от 23 апреля 2008 г. N Д20-383
В Министерстве
экономического развития и торговли Российской Федерации рассмотрено обращение
по вопросу разъяснения порядка применения норм Федерального закона от
30.12.2006 N 271-ФЗ "О розничных рынках и о внесении изменений в Трудовой
кодекс Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 271-ФЗ), Кодекса
Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) и
сообщается следующее.
В соответствии с ч. 1 ст. 15 Федерального
закона N 271-ФЗ торговые места на рынке размещаются на основе схемы размещения
на рынке торговых мест, которая разрабатывается и
утверждается управляющей рынком компанией.
На основании ч. 2
ст. 15 Федерального закона N 271-ФЗ торговые места предоставляются юридическим
лицам, индивидуальным предпринимателям, зарегистрированным в установленном
законодательством Российской Федерации порядке, и гражданам (в том числе
гражданам, ведущим крестьянские (фермерские) хозяйства, личные подсобные
хозяйства или занимающимся садоводством, огородничеством, животноводством) по
договорам о предоставлении торговых мест.
При этом требований к форме договора
Федеральным законом N 271-ФЗ не установлено.
Порядок заключения договора о
предоставлении торгового места, его типовая форма, согласно ч. 6 ст. 15
Федерального закона N 271-ФЗ, должны быть установлены органами государственной
власти субъектов Российской Федерации.
Данное законодательное требование
реализовано в Республике Татарстан.
Кабинетом Министров Республики Татарстан
принято Постановление от 13.07.2007 N 285 "О мерах по реализации
Федерального закона от 30.12.2006 N 271-ФЗ "О розничных рынках и о
внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации", которым утвержден в том числе Порядок заключения договора о
предоставлении торгового места на розничных рынках Республики Татарстан.
Согласно п. 4 указанного Порядка договор
заключается на каждое торговое место по типовой форме согласно приложению к
Порядку на возмездной основе.
Вместе с тем в
соответствии с ч. 5 ст. 24 Федерального закона N 271-ФЗ до 1 января 2009 г.
предоставление торговых мест на розничных рынках гражданам, ведущим личные
подсобные хозяйства или занимающимся садоводством, огородничеством,
животноводством, осуществляется в упрощенном порядке, установленном органом
государственной власти субъекта Российской Федерации для предоставления
торговых мест на сельскохозяйственных рынках. При этом применяется упрощенная форма договора о предоставлении
торгового места.
На основании п. 6
Упрощенного порядка заключения договора о предоставлении торгового места на
сельскохозяйственных (кооперативных) рынках Республики Татарстан, утвержденного
Постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 13.07.2007 N 285, в
качестве подтверждения заключения договора о предоставлении торгового места на
сельскохозяйственном (кооперативном) рынке в упрощенной форме допускается
использование квитанции об оплате торгового места.
Частью 1 ст. 20 Федерального закона N
271-ФЗ установлено, что деятельность по продаже товаров (выполнению работ,
оказанию услуг) на рынке осуществляется продавцом только при наличии карточки
продавца, которая выдается при заключении договора о предоставлении торгового
места.
Согласно ч. 4 ст. 20 Федерального закона
N 271-ФЗ карточка продавца оформляется при заключении договора о предоставлении
торгового места, выдается каждому продавцу и действительна относительно всех
указанных в ней торговых мест в пределах одного рынка.
Карточка продавца должна быть заверена управляющей рынком компанией (ч. 6 ст.
20 Федерального закона N 271-ФЗ).
Исключений из указанных требований
Федеральным законом N 271-ФЗ не установлено.
За нарушение указанных законодательных
норм ст. 14.34 КоАП РФ установлена административная ответственность.
Так, п. 2 ст. 14.34 КоАП РФ предусмотрена
административная ответственность за организацию и предоставление торговых мест
на розничном рынке, не предусмотренных схемой их размещения, при отсутствии
указанной схемы или без заключения договоров о предоставлении торговых мест, а
равно предоставление торговых мест на срок, превышающий срок, установленный федеральным
законом.
Организация и осуществление деятельности
по продаже товаров (выполнению работ, оказанию услуг) на розничном рынке без
оформления и (или) выдачи карточки продавца либо без соблюдения требований,
предъявляемых к ее оформлению, влекут привлечение к административной
ответственности по п. 8 ст. 14.34 КоАП РФ.
На основании п. 1
ст. 28.3 и п. 1 ст. 23.49 КоАП РФ органы государственной инспекции по торговле,
качеству товаров и защите прав потребителей (Федеральная служба по надзору в
сфере защиты прав потребителей и благополучия человека) составляют протоколы и
рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных п. п. 2
и 8 ст. 14.34 КоАП РФ.
С учетом
изложенного должностные лица органов внутренних дел (милиции) не уполномочены
составлять протоколы об административных правонарушениях за предоставление
торговых мест на розничном рынке, не предусмотренных схемой их размещения, без
заключения договоров о предоставлении торговых мест, а также за организацию и
осуществление деятельности по продаже товаров (выполнению работ, оказанию
услуг) на розничном рынке без оформления и (или) выдачи карточки продавца либо без соблюдения требований, предъявляемых к ее оформлению.
Дополнительно сообщаем, что в
соответствии с п. 1 ст. 34.2 Налогового кодекса Российской Федерации письменные
разъяснения налогоплательщикам, плательщикам сборов и налоговым агентам по
вопросам применения законодательства Российской Федерации о налогах и сборах
дает Министерство финансов Российской Федерации.
Заместитель директора Департамента
государственного регулирования
внутренней торговли
Е.В.АБРАМОВА
23.04.2008