Вопрос: О применении ст. 55.2
Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ учреждениями, исполняющими наказания.
Ответ:
МИНИСТЕРСТВО ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПИСЬМО
от 15 июня 2009 г. N Д05-2985
Департамент государственного
регулирования в экономике Минэкономразвития России рассмотрел обращение о
разъяснении вопросов, связанных с применением Федерального закона от 21.07.2005
N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание
услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон), и
сообщает.
1. В соответствии со
ст. 55.2 Закона учреждения, исполняющие наказания, вправе разместить заказ у
единственного поставщика на поставку товаров для государственных нужд в случаях
приобретения такими учреждениями сырья, материалов и комплектующих изделий для
производства товаров, выполнения работ, оказания услуг в целях трудоустройства
осужденных на основании гражданско-правовых договоров, заключенных с
юридическими лицами, при условии, что приобретение указанными учреждениями
сырья, материалов и комплектующих изделий, необходимых для производства
товаров, выполнения работ, оказания услуг, осуществляется за счет средств,
предусмотренных указанными гражданско-правовыми договорами.
Согласно ст. 48 Гражданского кодекса
Российской Федерации юридическим лицом признается организация, которая имеет в
собственности, хозяйственном ведении или оперативном управлении обособленное
имущество и отвечает по своим обязательствам этим имуществом, может от своего
имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде.
Учитывая, что
юридическим лицом может быть государственный или муниципальный заказчик (в том
числе учреждения уголовно-исполнительной системы), любая коммерческая
организация, ФСИН вправе размещать заказ на поставку сырья, материалов и
комплектующих изделий, как у единственного поставщика в соответствии со ст.
55.2 Закона, в случае если заключен государственный или муниципальный контракт
с государственным или муниципальным заказчиком или гражданско-правовой договор
с коммерческой организацией.
2. Принимая во внимание, что приобретение
учреждениями уголовно-исполнительной системы сырья, материалов и комплектующих
изделий осуществляется за счет средств, предусмотренных гражданско-правовыми
договорами, заключенными с юридическими лицами, в таких гражданско-правовых
договорах должна быть предусмотрена предоплата с указанием цели - на
приобретение сырья, материалов и комплектующих изделий.
3. Во избежание неоднозначного толкования
в отношении основания заключения государственных контрактов на приобретение
сырья, материалов и комплектующих рекомендуется в таких контрактах, заключенных
на основании ст. 55.2 Закона, делать ссылку на гражданско-правовой договор, для
реализации которого приобретаются сырье, материалы и комплектующие.
4. Требования к количеству
трудоустроенных осужденных, при котором учреждения вправе заключать контракты
на поставку сырья, материалов и комплектующих, ст. 55.2 Закона не установлены.
5. Действие ст. 55.2 Закона
распространяется исключительно на случаи приобретения сырья, материалов и
комплектующих изделий для производства товаров, выполнения работ, оказания
услуг на основании гражданско-правовых договоров, заключенных с юридическими
лицами. Таким образом, под действие ст. 55.2 Закона не подпадают случаи
приобретения сырья, материалов и комплектующих изделий для производства изделий
народного потребления, которые реализуются на ярмарках и через розничную
торговую сеть.
6. В соответствии с ч. 1 ст. 10 Закона
размещение заказа может осуществляться путем проведения торгов в форме
конкурса, аукциона, в том числе аукциона в электронной форме, а также без
проведения торгов (запрос котировок, у единственного поставщика (исполнителя,
подрядчика), на товарных биржах).
Закон предусматривает ограничение в
размещении заказов на поставку одноименных товаров, выполнение одноименных
работ, оказание одноименных услуг для государственных или муниципальных нужд в
течение квартала. В частности, в соответствии со ст. 42
заказчик вправе в течение квартала осуществить размещение заказа на поставки
одноименных товаров, выполнение одноименных работ, оказание одноименных услуг
на сумму не более чем пятьсот тысяч рублей, а также осуществить в течение
квартала размещение заказа в соответствии с п. 14 ч. 2 ст. 55 Закона у
единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) на поставки одноименных
товаров, выполнение одноименных работ, оказание одноименных услуг на
сумму, не превышающую установленного Центральным банком Российской Федерации
предельного размера расчетов наличными деньгами в Российской Федерации между
юридическими лицами по одной сделке (100 тыс. руб.).
При этом, в
случае если в течение квартала были осуществлены закупка одноименных товаров,
выполнение одноименных работ, оказание одноименных услуг путем проведения
конкурсов, аукционов или у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) в
соответствии со ст. 55.2 Закона, Закон не устанавливает запретов на возможность
заказчика в этом же квартале осуществлять размещение заказов на поставки
одноименных товаров, выполнение одноименных работ, оказание одноименных услуг с
применением способа запроса котировок, а также у единственного поставщика
(исполнителя, подрядчика) в соответствии с п. 14 ч. 2 ст. 55 Закона.
Заместитель директора
Департамента государственного
регулирования в экономике
А.Т.КАТАМАДЗЕ
15.06.2009