Вопрос: О
предоставлении в собственность земельного участка, отнесенного к особо
охраняемой природной территории федерального значения, в том числе если на
данном земельном участке расположены многоквартирный дом и иные входящие в
состав данного дома объекты недвижимого имущества.
Ответ:
МИНИСТЕРСТВО ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПИСЬМО
от 14 октября 2011 г. N ОГ-Д23-1670
Департамент недвижимости
Минэкономразвития России рассмотрел обращение по вопросам о предоставлении в
собственность земельного участка, отнесенного к особо охраняемой природной
территории федерального значения, о правовой оценке действий администрации
города-курорта и в пределах компетенции сообщает.
На основании Положения о Министерстве
экономического развития Российской Федерации, утвержденного Постановлением
Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 N 437, Минэкономразвития
России не наделено полномочием вмешиваться в деятельность органов
государственной власти и органов местного самоуправления и давать оценку
действиям их должностных лиц.
Вместе с тем считаем возможным сообщить
следующее.
В соответствии со ст. 28 Земельного
кодекса Российской Федерации (далее - Земельный кодекс) не допускается отказ в
предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков,
находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением
случаев изъятия земельных участков из оборота; установленного федеральным
законом запрета на приватизацию земельных участков; резервирования земель для
государственных или муниципальных нужд; не допускается отказ в предоставлении в
собственность граждан и юридических лиц земельных участков, ограниченных в
обороте и находящихся в государственной или муниципальной собственности, если
федеральным законом разрешено предоставлять их в собственность граждан и
юридических лиц.
Согласно п. п. 2, 3 ст. 16 Федерального
закона от 23.02.1995 N 26-ФЗ "О природных лечебных ресурсах,
лечебно-оздоровительных местностях и курортах", п. 1 ст. 2 Федерального
закона от 14.03.1995 N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных
территориях" курорты и их земли относятся к особо охраняемым природным
территориям. Их охрана осуществляется посредством установления округов
санитарной (горно-санитарной) охраны. В составе округа санитарной
(горно-санитарной) охраны выделяется до трех зон, специфика деятельности в
пределах которых предусмотрена в Положении об округах санитарной и
горно-санитарной охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов
федерального значения, утвержденном Постановлением Правительства Российской
Федерации от 07.12.1996 N 1425 (далее - Постановление N 1425).
Следует отметить, что в соответствии с п.
18 Постановления N 1425 границы и режим округов санитарной и горно-санитарной
охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов федерального значения
утверждаются Правительством Российской Федерации по совместному представлению
органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации и Министерства
здравоохранения и социального развития Российской Федерации.
При этом вынесение на местность установленных
границ округа санитарной или горно-санитарной охраны осуществляет орган
местного самоуправления не позднее чем через шесть месяцев после утверждения
округа. Оповещение физических и юридических лиц об установленных границах и о
режиме, действующем в каждой из зон округа санитарной или горно-санитарной
охраны, производится в установленном порядке (п. 21 Постановления N 1425).
В силу п. 5 ст. 27, п. 6 ст. 94
Земельного кодекса земельные участки в пределах особо охраняемых природных
территорий, находящиеся в государственной или муниципальной собственности,
ограничены в обороте.
Из п. 2 ст. 27 Земельного кодекса
следует, что земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не
предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных
федеральными законами.
При этом исходя из обращения неясно, о
каких объектах недвижимости, расположенных на испрашиваемом земельном участке,
идет речь.
По мнению Департамента недвижимости,
исключительным случаем предоставления ограниченного в обороте земельного
участка в собственность является положение ст. 16 Федерального закона от
29.12.2004 N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской
Федерации". Согласно указанной статье земельный участок, на котором расположены
многоквартирный дом и иные входящие в состав данного дома объекты недвижимого
имущества, который сформирован до введения в действие Жилищного кодекса
Российской Федерации (далее - Жилищный кодекс) и в отношении которого проведен
государственный кадастровый учет, переходит бесплатно в общую долевую
собственность собственников помещений в многоквартирном доме.
В случае если земельный участок, на
котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома
объекты недвижимого имущества, не сформирован до введения в действие Жилищного
кодекса, на основании решения общего собрания собственников помещений в
многоквартирном доме любое уполномоченное указанным собранием лицо вправе
обратиться в органы государственной власти или органы местного самоуправления с
заявлением о формировании земельного участка, на котором расположен
многоквартирный дом. С момента формирования земельного участка и проведения его
государственного кадастрового учета земельный участок, на котором расположены
многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого
имущества, переходит бесплатно в общую долевую собственность собственников
помещений в многоквартирном доме.
Таким образом, с момента формирования
земельного участка данный участок относится к собственности граждан и
отсутствует необходимость в принятии решения соответствующими органами о его
предоставлении.
Собственники помещений в многоквартирных
домах сформированных земельных участков обращаются в органы кадастрового учета
для проведения в отношении данных земельных участков кадастровых работ в
порядке, установленном гл. 3 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О
государственном кадастре недвижимости".
Государственная регистрация права общей
долевой собственности на земельный участок, являющийся общим имуществом в
многоквартирном доме, носит правоподтверждающий характер и осуществляется в
порядке, предусмотренном Федеральным законом от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О
государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".
Заместитель директора
Департамента недвижимости
М.В.БОЧАРОВ
14.10.2011