Вопрос: О праве
лица обратиться в СРО арбитражных управляющих с жалобой на действия
арбитражного управляющего, являющегося ее членом; об органах власти, в которые
может обратиться лицо с целью привлечения к ответственности арбитражного
управляющего, а также должностных лиц СРО арбитражных управляющих; о праве лица
обратиться в ФАС России в целях защиты от хозяйствующего субъекта.
Ответ:
МИНИСТЕРСТВО ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПИСЬМО
от 27 октября 2011 г. N Д06-5387
Департамент инновационного развития и
корпоративного управления Минэкономразвития России (далее - Департамент)
рассмотрел обращение по вопросу действий арбитражного управляющего и в рамках
своей компетенции сообщает.
В соответствии с Положением о
Министерстве экономического развития Российской Федерации, утвержденным
Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 N 437,
Минэкономразвития России является федеральным органом исполнительной власти,
осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому
регулированию, в том числе в сфере несостоятельности (банкротства) и
финансового оздоровления.
Вместе с тем в компетенцию
Минэкономразвития России не входит разъяснение законодательства, а также
осуществление контроля деятельности арбитражных управляющих.
В связи с этим Департамент вправе лишь
высказать свое мнение, которое не является обязательным для правоприменителей.
Обязанность контролировать
профессиональную деятельность членов саморегулируемой организации в части
соблюдения требований Федерального закона от 26.10.2002 N 127-ФЗ "О
несостоятельности (банкротстве)" (далее - Закон о банкротстве), других
федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации,
федеральных стандартов, стандартов и правил профессиональной деятельности,
рассматривать жалобы на действия члена саморегулируемой организации,
исполняющего обязанности арбитражного управляющего в деле о банкротстве, а
также применять меры дисциплинарного воздействия, предусмотренные Законом о
несостоятельности и внутренними документами саморегулируемой организации, в
отношении своих членов, в том числе исключение из членов саморегулируемой
организации, возложена на саморегулируемую организацию арбитражных управляющих.
Учитывая изложенное, Вы вправе обратиться
в объединение арбитражных управляющих с жалобой на действия арбитражного
управляющего.
Кроме того, п. 3 ст. 29 Закона о
банкротстве определена компетенция органа по контролю (надзору) осуществлять
контроль (надзор) за соблюдением саморегулируемыми организациями арбитражных
управляющих федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской
Федерации, регулирующих деятельность саморегулируемых организаций, проводить
проверки деятельности саморегулируемых организаций арбитражных управляющих в
порядке, установленном регулирующим органом, а также возбуждать дела об
административных правонарушениях в отношении арбитражного управляющего,
саморегулируемой организации арбитражных управляющих и (или) ее должностного
лица.
Данным органом согласно Постановлению
Правительства Российской Федерации от 03.02.2005 N 52 "О регулирующем
органе, осуществляющем контроль за деятельностью саморегулируемых организаций
арбитражных управляющих" и Положению о Федеральной службе государственной
регистрации, кадастра и картографии, утвержденному Постановлением Правительства
Российской Федерации от 01.06.2009 N 457, является Росреестр.
Если Вы считаете, что действиями
арбитражного управляющего нарушено законодательство Российской Федерации, то в
соответствии со ст. 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации
вправе обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод
или законных интересов.
Учитывая, что в соответствии с п. 1 ст. 2
Федерального закона от 07.02.2011 N 3-ФЗ "О полиции" защита личности,
общества, предупреждение и пресечение преступлений и административных
правонарушений, производство по делам об административных правонарушениях
относятся к деятельности полиции, Департамент считает, что Вы имеете право
обратиться в полицию.
В случае если Вы считаете, что в
действиях арбитражного управляющего усматриваются признаки преступления, то в
соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 140, ст. 141, п. 3 ч. 2 ст. 151
Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации также имеете право
обратиться с заявлением о возбуждении уголовного дела в органы внутренних дел
Российской Федерации.
Обращаем внимание, что в соответствии со
ст. 1 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской
Федерации" в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления
законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых
законом интересов общества и государства прокуратура Российской Федерации
осуществляет в том числе надзор за исполнением законов органами управления и
руководителями коммерческих и некоммерческих организаций, надзор за соблюдением
прав и свобод человека и гражданина органами управления и руководителями
коммерческих и некоммерческих организаций.
Таким образом, с целью привлечения к
ответственности должностных лиц, указанных в обращении, заинтересованные лица
вправе обратиться в соответствующие правоохранительные органы.
В соответствии с п. 1 Постановления
Правительства Российской Федерации от 07.04.2004 N 189 "Вопросы
Федеральной антимонопольной службы" Федеральная антимонопольная служба
является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим в том числе
функции по контролю и надзору за соблюдением законодательства о конкуренции на
товарных рынках и на рынке финансовых услуг.
Согласно п. 5.2.3 Положения о Федеральной
антимонопольной службе, утвержденного Постановлением Правительства Российской
Федерации от 30.06.2004 N 331 (далее - Постановление N 331), Федеральная
антимонопольная служба самостоятельно принимает нормативные правовые акты в
установленной сфере деятельности, в том числе порядок проведения анализа
состояния конкуренции в целях установления доминирующего положения
хозяйствующего субъекта (за исключением кредитной организации) и выявления иных
случаев недопущения, ограничения или устранения конкуренции.
В соответствии с п. 5.3.2.3 Федеральная
антимонопольная служба выдает (направляет) предписания, обязательные для
исполнения юридическими и физическими лицами, федеральными органами
исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации
и органами местного самоуправления в случаях, предусмотренных антимонопольным
законодательством.
Таким образом, Вы вправе обратиться в
Федеральную антимонопольную службу в целях защиты от хозяйствующего субъекта,
указанного в обращении.
Заместитель директора Департамента
инновационного развития и
корпоративного управления
Д.В.СКРИПИЧНИКОВ
27.10.2011