МИНИСТЕРСТВО ЗДРАВООХРАНЕНИЯ И СОЦИАЛЬНОГО РАЗВИТИЯ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ПО НАДЗОРУ В СФЕРЕ ЗАЩИТЫ
ПРАВ ПОТРЕБИТЕЛЕЙ И БЛАГОПОЛУЧИЯ ЧЕЛОВЕКА
ПИСЬМО
от 31 мая 2010 г. N 01/8099-10-26
О ДЕЯТЕЛЬНОСТИ НИО РОСПОТРЕБНАДЗОРА В 2009 ГОДУ
В 2009 году научное обеспечение
санитарно-эпидемиологического благополучия населения осуществляли 30
научно-исследовательских организаций (далее - НИО) Роспотребнадзора - 11
гигиенического и 19 - эпидемиологического профиля.
Анализ деятельности НИО в отчетном году
осуществлялся с учетом данных отраслевого статистического наблюдения, Временных
методических рекомендаций "Критерии оценки деятельности
научно-исследовательских организаций Федеральной службы по надзору в сфере
защиты прав потребителей и благополучия человека" (утверждены
руководителем Роспотребнадзора Г.Г. Онищенко 15 октября 2009 г. (далее -
критерии)) и Приказа Роспотребнадзора от 02.11.2009 N 676 "О порядке
представления и рассмотрения планов и отчетов научно-исследовательских
организаций Роспотребнадзора".
В основу оценки деятельности были
положены отчетные данные, представленные научными организациями в соответствии
с разработанными критериями.
Проанализированы три группы показателей
работы НИО, характеризующие: основную деятельность; научную деятельность и
ресурсные возможности; кадровый потенциал, что позволило рассчитать комплексный
интегральный показатель (далее - ИП) деятельности каждого института.
Расчет ИП проводился путем деления суммы
баллов по каждому показателю в целом и по каждой группе в отдельности на число
научных сотрудников.
Наибольшее количество баллов при подсчете
ИП большинство НИО набрали за счет показателей научной деятельности и ресурсных
возможностей: числа завершенных научных исследований, проведенных в рамках
грантов и договоров со сторонними организациями, количества публикаций,
докладов на съездах и конференциях, проведения научно-практических мероприятий,
числа полученных патентов, наличия и деятельности диссертационных советов,
количества полученных лицензий и др.
Всего за отчетный период завершено 912 (в
2008 году - 585) научно-исследовательских работ, большая часть которых
выполнена по договорам со сторонними организациями (в 21 НИО из 30).
Наибольшее количество договорных тем
выполняли ФНЦ гигиены им. Ф.Ф. Эрисмана, Екатеринбургский МНЦ профилактики и
охраны здоровья рабочих промпредприятий, ГНЦ вирусологии и биотехнологии
"Вектор", СЗНЦ гигиены и общественного здоровья, ГНЦ прикладной
микробиологии и биотехнологии.
Анализ тематики научных исследований,
проводимых в НИО Роспотребнадзора, показал, что в 2009 году недостаточное
внимание уделялось разработке таких важных направлений научных исследований,
как эпидемиология и профилактика внутрибольничных инфекций, дезинфектология,
гигиена детей и подростков, гигиена питания, оценка риска от воздействия
микробиологических и физических факторов, исследования в области нанотехнологий
и наноматериалов.
В отчетном году увеличилось число заявок
на патенты и число полученных патентов. Всего подано 113 заявок (в 2008 году -
92), зарегистрировано 104 (92%). Наибольшее число заявок подано ГНЦ вирусологии
и биотехнологии "Вектор" - 17, ГНЦ ПМБ - 11, МНИИЭМ им. Г.Н.
Габричевского, Волгоградским НИПЧИ, Ростовским НИПЧИ, Российским НИПЧИ "Микроб"
- по 10.
Опубликовано более 2000 научных статей,
из них в журналах, входящих в списки ВАК, - 762 (менее 40%). Наибольшее число
публикаций в журналах ВАК в расчете на одного сотрудника было подготовлено ЦНИИ
эпидемиологии, Уфимским НИИ медицины труда и экологии человека, Хабаровским НИИ
эпидемиологии и микробиологии, СЗНЦ гигиены и общественного здоровья, Омским
НИИПОИ, Казанским НИИЭиМ, Новосибирским НИИ гигиены, Нижегородским НИИГиПП.
Следует отметить недостаточную
публикационную активность в журналах ВАК сотрудников Нижегородского НИИЭиМ им.
академика И.Н. Блохиной, Иркутского НИИПЧИ, ВНИИ железнодорожной гигиены. Не
подготовил ни одной статьи НПЦ по ЧС и гигиенической экспертизе.
Отчетные материалы научных организаций не
позволили оценить практическую значимость публикаций, величину индекса
цитируемости статей и монографий научных сотрудников.
По показателям основной деятельности,
таким, как количество завершенных в отчетном году разделов НИР в рамках
федеральных целевых, отраслевых и региональных программ, число внедренных
результатов НИР (нормативные и методические документы - СанПиН, СП, МУ, МР и
др.), разработка гигиенических нормативов (ГН) содержания вредных веществ в
пищевых продуктах, объектах среды обитания человека, биологических средах,
научно-методическая и практическая помощь органам и организациям
Роспотребнадзора, количество национальных, региональных, координационных и
референс-центров и др., подведомственными институтами было набрано меньшее
количество баллов, хотя данное направление деятельности является приоритетным.
Разработка нормативно-методических
документов осуществлялась, в основном, в рамках отраслевых
научно-исследовательских программ: "Гигиеническая безопасность России:
проблемы и пути обеспечения (на 2006 - 2010 гг.)" и "Научные аспекты
обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия в Российской Федерации
(на 2006 - 2010 гг.)".
В 2009 году внедрено более 130
нормативных документов. Наибольшее их количество подготовлено ГНЦ ПМБ - 48,
СЗНЦ гигиены и общественного здоровья - 13, РосНИПЧИ "Микроб" - 12,
Ставропольским НИПЧИ - 9, ЦНИИ эпидемиологии - 8, СПб. НИИ радиационной гигиены
им. профессора П.В. Рамзаева - 7.
В отчетном году увеличилось количество
разработанных нормативно-методических документов, направленных на обеспечение
выполнения специалистами Роспотребнадзора контрольно-надзорных функций: СанПиН
- 20 (в 2008 году - 7), МУ - 9 (в 2008 году - 2), ГН - 314 (в 2008 году - 155).
Анализ кадрового потенциала НИО
Роспотребнадзора по итогам 2009 года показал, что научно-исследовательская
деятельность осуществлялась 2744 научными сотрудниками (в 2008 году - 2680 научными
сотрудниками).
Сотрудники, имеющие высшее
профессиональное образование, составили в среднем 91,2% от общего числа научных
сотрудников (в 2008 году - 88,6%).
Процент докторов и кандидатов наук в
отчетном году составил 53% от числа научных сотрудников (в 2008 году - 52,2%),
при этом число докторов наук увеличилось на 25, а кандидатов наук - на 40
человек.
Необходимо отметить, что наибольшее число
высококвалифицированных научных кадров в СЗНЦ гигиены и общественного здоровья
(100%), Новосибирском НИИ гигиены (81,8%), Омском НИИПОИ (81,3%), ФНЦ гигиены
им. Ф.Ф. Эрисмана (81,0%). Менее половины - в ВНИИ железнодорожной гигиены
(24,8%), НИИ дезинфектологии (32,5%), НПЦ по ЧС и гигиенической экспертизе
(36,4%), МНИИЭМ им. Г.Н. Габричевского (36,7%) и ГИСК им. Л.А. Тарасевича
(37%).
Анализ распределения научных кадров по
возрастным группам показал, что в 2009 году доля молодых сотрудников в возрасте
до 29 лет составила 15%, от 30 до 39 лет - 16,5%, от 40 до 49 лет - 16%, от 50
до 59 лет - 28,4%, 60 лет и старше - 24,1%. Таким образом, научные сотрудники
наиболее перспективного возраста (до 39 лет) составили менее трети всех научных
кадров (31,5%), а в возрасте 40 лет и старше - 68,5%. Эта тенденция наблюдалась
и в 2008 году, соответственно 29,6% и 70,4%.
Повышение квалификации научных кадров
проводилось во всех НИО, за исключением НПЦ по ЧС и гигиенической экспертизе.
Наибольшее внимание данному аспекту работы было уделено в Нижегородском НИИЭМ
им. академика И.Н. Блохиной, Иркутском НИПЧИ, Ставропольском НИПЧИ, ФНЦ МПТ
управления рисками здоровью населения, ГНЦ ВБ "Вектор", ВНИИ
железнодорожной гигиены, СЗНЦ гигиены и общественного здоровья,
Екатеринбургском МНЦ ПиОЗРПП.
В 2009 году институтами Роспотребнадзора
выполнялась 431 диссертационная работа, из них завершено - 30% (28 докторских и
101 кандидатская). Наибольшее количество диссертационных работ выполнено в ГНЦ
вирусологии и биотехнологии "Вектор", Екатеринбургском МНЦ ПиОЗРПП,
ЦНИИ эпидемиологии, РосНИПЧИ "Микроб", Ставропольском НИПЧИ, ГИСК им.
Л.А. Тарасевича.
Анализ отчетных материалов,
представленных в Роспотребнадзор, свидетельствует о том, что специалисты
большинства НИО недостаточно внимательно отнеслись к оценке показателей своей
деятельности, положенных в основу утвержденной системы критериев, допуская
неточности и/или технические ошибки, отмечены факты расхождения данных,
представленных в соответствии с критериями оценки деятельности, с данными
годовых отчетов и статистических форм.
Полученные результаты апробации критериев
в ряде случаев не позволяют дать объективную оценку, сравнить интегральные
показатели деятельности отдельных институтов и достоверно определить рейтинг
каждого.
Таким образом, первый опыт использования
критериев оценки деятельности научными организациями показал, что интегральные
показатели по анализируемым группам существенно отличаются для НИО
гигиенического и эпидемиологического профиля, что свидетельствует о
необходимости доработки системы критериев.
Из проведенной оценки представленных
отчетных материалов можно выделить ряд недостатков в осуществлении деятельности
НИО:
1. Недостаточная ориентированность на
разработку тем научно-исследовательских работ в рамках федеральных целевых и
отраслевых программ; разработку и внедрение результатов НИР (СанПиН, СП, МУ, МР
и др.) в практику органов и организаций Роспотребнадзора; разработку
гигиенических нормативов содержания вредных веществ в пищевых продуктах,
объектах среды обитания человека, биологических средах; создание и организацию
работы национальных и региональных референс-центров.
2. При планировании научных исследований
недостаточное внимание уделяется выполнению НИР по таким актуальным
направлениям деятельности, как эпидемиология и профилактика внутрибольничных
инфекций, дезинфектология, гигиена детей и подростков, гигиена питания, оценка
риска от воздействия микробиологических и физических факторов, исследования в
области безопасности нанотехнологий и наноматериалов.
3. При заполнении отчетов отмечено
расхождение данных, представленных в соответствии с критериями оценки
деятельности, с данными годовых отчетов и статистических форм; неточности,
технические ошибки.
4. Отмечается недостаточная
организационная работа по повышению квалификации научных сотрудников,
подготовке высококвалифицированных кадров и по привлечению молодых специалистов.
В целях совершенствования качества работы
в плане научного обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия
населения предлагаю директорам научно-исследовательских организаций
Роспотребнадзора:
1. При планировании
научно-исследовательских работ основное внимание уделять разработке нормативных
и методических документов, направленных на обеспечение контрольно-надзорных
функций Роспотребнадзора;
2. С целью своевременного внедрения
разработанных нормативных и методических документов руководствоваться Приказом
Роспотребнадзора от 08.02.2010 N 38 "О совершенствовании системы внедрения
результатов НИР в деятельность органов и организаций Роспотребнадзора";
3. Своевременно и качественно готовить
отчеты о проделанной работе с учетом положений, отраженных во Временных
методических рекомендациях "Критерии оценки деятельности
научно-исследовательских организаций Федеральной службы по надзору в сфере
защиты прав потребителей и благополучия человека", Приказе
Роспотребнадзора от 02.11.2009 N 676 "О порядке представления и
рассмотрения планов и отчетов научно-исследовательских организаций
Роспотребнадзора", форме отраслевой статистической отчетности N 3-06
"Сведения о деятельности федеральных государственных научных учреждений
гигиенического и эпидемиологического профиля";
4. Представить в Роспотребнадзор
предложения:
4.1. По развитию актуальных направлений
исследований на основе межотраслевой и межведомственной кооперации в
соответствии с профильными видами деятельности;
4.2. По развитию кадровой политики: привлечение
молодых специалистов, подготовка высококвалифицированных кадров, повышение
квалификации научных сотрудников;
4.3. По доработке критериев, с учетом
проведенной апробации Временных методических рекомендаций "Критерии оценки
деятельности научно-исследовательских организаций Федеральной службы по надзору
в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека";
5. О результатах проведенных мероприятий
по выполнению поручений доложить до 30 августа 2010 года.
Руководитель
Г.Г.ОНИЩЕНКО