МИНИСТЕРСТВО ЗДРАВООХРАНЕНИЯ И СОЦИАЛЬНОГО РАЗВИТИЯ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ПО НАДЗОРУ В СФЕРЕ ЗАЩИТЫ
ПРАВ ПОТРЕБИТЕЛЕЙ И БЛАГОПОЛУЧИЯ ЧЕЛОВЕКА
ПИСЬМО
от 28 декабря 2010 г. N 01/18179-0-23
О РЕЗУЛЬТАТАХ КОНТРОЛЬНО-НАДЗОРНЫХ МЕРОПРИЯТИЙ
ЗА ДЕТСКИМИ ОРГАНИЗАЦИЯМИ В 2010 ГОДУ
Федеральная служба по надзору в сфере
защиты прав потребителей и благополучия человека, проанализировав
санитарно-эпидемиологическое состояние дошкольных образовательных учреждений в
Российской Федерации, сообщает.
В целом по Российской Федерации за
последние 3 года отмечается рост числа дошкольных образовательных учреждений,
при этом число детей, нуждающихся в устройстве в них, ежегодно увеличивается.
По данным мониторинга Роспотребнадзора, в
2006 году нуждалось в местах в дошкольные учреждения 600 тыс. детей, а в 2010
году этот показатель составил около 2 млн. детей, при этом количество самих
дошкольных учреждений увеличилось с 46748 в 2006 году до 48057 в 2010 году.
Так, например, число детей, нуждающихся в
устройстве в дошкольные учреждения в Самарской области, составляет 46,6% от
всего детского населения региона, Красноярском крае - 41,8%, Калининградской
области - 40,1%, Республике Алтай - 38%, Республике Саха (Якутия) - 35,9%,
Чувашской Республике - 31,2%, Ненецком АО - 30,7% и др.
Наибольшее количество дошкольных
учреждений построено в г. Москве - 123, в Московской области - 50, Свердловской
области - 46, Республике Саха (Якутия) - 37, Чеченской Республике - 27, Ханты-Мансийском
АО - 23, в г. Санкт-Петербурге - 22, Республиках Башкортостан, Татарстан,
Кемеровской области - по 17 и др.
Около 5 тыс. дошкольных учреждений,
рассчитанных на 424812 детей, в Российской Федерации было передано в период с
1990 по 2000 год для использования не по прямому назначению и перепрофилировано
для различных нужд (Оренбургская область - 481, Нижегородская - 336,
Свердловская - 332, Кемеровская - 310, Ульяновская - 296, Рязанская - 242,
Мурманская - 230, Красноярский край - 178 и др.).
На сегодняшний день возвращено в систему
дошкольного образования всего 1104 дошкольных учреждения на 136677 мест:
Челябинская область - 99 учреждений, Краснодарский край - 81, Оренбургская
область - 56, Тюменская - 55, Свердловская - 44, Кемеровская - 42 и др.
Не построено за последние 3 года ни
одного детского сада и не ведется строительство на данный момент в Тульской,
Астраханской, Магаданской областях; Республиках Ингушетия, Северная Осетия -
Алания, Мордовия, Чувашия, Тыва; Приморском крае, Еврейской АО.
Все это приводит к переуплотнению в
детских образовательных учреждениях и неудовлетворительной
санитарно-эпидемиологической обстановке в них. В среднем по Российской
Федерации процент укомплектованности дошкольных образовательных учреждений
составляет 106,4%. Особенно неблагополучная ситуация складывается в городских
муниципальных учреждениях, где наполняемость групп превышает допустимую на
40,2%, а в ряде регионов данные показатели в 2 - 3 раза выше.
Наибольшее число учреждений, в которых
отмечается переуплотнение, - в Республике Башкортостан (85,3% учреждений),
Ямало-Ненецком АО (77,9%), Курганской области (63,8%), Удмуртской Республике
(61,7%), Томской области (53,4%) и др.
Для решения проблемы нехватки детских
садов администрациями предпринимается комплекс мер по поддержке и развитию
системы дошкольного образования.
Всего в Российской Федерации реализуется
около 500 региональных программ, направленных на строительство и реконструкцию
дошкольных организаций: Краснодарский, Красноярский, Забайкальский, Приморский
края, Курская, Свердловская области, Республика Марий Эл, гор. Санкт-Петербург,
Москва и др.
Несмотря на принимаемые меры к
обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия детских учреждений, их
состояние вызывает крайнюю обеспокоенность.
По данным Роспотребнадзора, в проведении
ремонтов в Российской Федерации на данный момент нуждается 42,1% существующих
дошкольных учреждений.
Материально-техническая база многих
детских дошкольных образовательных учреждений на протяжении ряда лет остается неудовлетворительной.
Не канализовано 9,6%, не имеют центрального отопления 5,1%, отсутствует
центральное водоснабжение в 7,3% учреждений.
Размещение учреждений в приспособленных
зданиях с недостаточным набором помещений и их площадью является основной причиной
нарушений санитарного законодательства. В приспособленных помещениях
располагается 4080 детских дошкольных учреждений, которые посещают 180627
детей.
На протяжении последних 3 лет наблюдается
незначительное увеличение процента учреждений, отвечающих санитарным нормам и
правилам.
Тем не менее 3,0% дошкольных
образовательных учреждений относятся к неблагополучным в
санитарно-эпидемиологическом отношении.
Наибольший процент неблагополучных
учреждений в течение нескольких лет отмечается в Чукотском АО - 34,7%,
Хабаровском крае - 12,6%, Республике Саха (Якутия) - 9,6%, в Удмуртской
Республике - 8,2%, в Свердловской области - 7,2% и др.
В 2010 году из обследованных дошкольных
образовательных учреждений в 31% случаев были выявлены серьезные нарушения
требований санитарного законодательства.
Основными нарушениями, выявляемыми в ходе
надзорных функций, являются:
- нарушение санитарно-эпидемиологического
режима;
- переуплотнение в группах;
- нарушение правил подбора мебели в
соответствии с росто-возрастными особенностями детей;
- нарушение технологии приготовления
блюд;
- нарушение условий хранения
скоропортящейся продукции;
- невыполнение "натуральных"
норм.
Порядка 80% выявленных нарушений носили
устранимый характер: недостаточность кухонного инвентаря и столовой посуды,
нарушение товарного соседства и условий хранения продуктов,
неудовлетворительное санитарное состояние прилегающих территорий. Необходимо
отметить, что уже в ходе проведения проверок значительная часть таких нарушений
была оперативно устранена.
Водоснабжение дошкольных учреждений
полностью зависит от состояния водоснабжения в целом по региону. Показатели
качества и безопасности воды в дошкольных образовательных учреждениях являются
нестабильными в динамике за 3 года.
При анализе показателей безопасности и
качества питьевой воды из разводящей сети в дошкольных образовательных
учреждениях в 2010 году в 4,5% случаях качество воды не соответствовало
требованиям безопасности по микробиологическим показателям и в 11,4% - по
санитарно-химическим. В ряде регионов данный показатель значительно выше.
Отсутствие необходимого технологического
и холодильного оборудования ставит под угрозу решение задачи по обеспечению
детей полноценным горячим питанием.
14,1% учреждений по проектам должны
работать на полуфабрикатах, но вместе с тем 10,0% их вынуждены работать на
сырье, что влечет за собой несоблюдение технологических процессов.
25,8% учреждений не имеют достаточного
набора помещений, оборудования и инвентаря. В 8,1% учреждений на пищеблоках
отсутствуют необходимые вспомогательные помещения; в 7,4% учреждений
отсутствуют либо недостаточно складских помещений. Недостаточно холодильного
оборудования в 3,8% учреждений; технологического оборудования и инвентаря - в
6,5% учреждений.
В период 2005 - 2009 гг. в детских дошкольных
учреждениях ежегодно регистрируется около 400 эпидемических очагов, а число
пострадавших в них детей составляет более 14 тыс. ежегодно (в среднем около 30%
всех детей, пострадавших в очагах в Российской Федерации).
Причинами возникновения вспышек пищевого
характера, как правило, являлись грубейшие нарушения технологического процесса
на предприятиях, занятых в сфере производства и оборота пищевых продуктов, а
также на пищеблоках при приготовлении блюд.
Одним из важнейших факторов,
способствующих формированию эпидемических очагов, является переуплотнение
учреждения, следствием которого является "окучивание" детей,
недостаточность регламентированной кратности проветриваний и влажной уборки,
увеличение микробной нагрузки на организм, что приводит к активизации
аэрозольного механизма передачи инфекции.
За выявленные нарушения по результатам
контрольно-надзорных мероприятий в 2010 году специалистами Роспотребнадзора
составлено 27038 протоколов об административных правонарушениях, по которым в
24344 случаях были приняты решения о назначении административного наказания в
виде штрафа. Сумма штрафов составила более 5 млн. рублей.
Отстранен от работы 1741 сотрудник
дошкольного учреждения. По решению суда была приостановлена деятельность 386
учреждений.
В целях совершенствования системы
оптимального функционирования детских организаций, обеспечения безопасных
условий для жизнедеятельности детей, формирования здорового будущего поколения
нашей страны Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия
человека рекомендует:
1. Проанализировать сложившуюся ситуацию
по количеству дошкольных учреждений в регионе, а также количество в них мест и
разработать мероприятия по реконструкции дошкольных учреждений с целью снижения
дефицита мест в детских организациях, с учетом вступления в действие СанПиН
2.4.1.2791-10 "Изменения N 1 к СанПиН 2.4.1.2660-10
"Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и
организации режима работы в дошкольных организациях".
2. Обеспечить эффективный
межведомственный подход по снижению напряженности ситуации обеспечения детей
местами в дошкольных организациях при строгом соблюдении требований санитарного
законодательства.
3. Потребовать от руководителей всех
уровней, имеющих на балансе детские учреждения независимо от их
организационно-правовой формы:
- разработать по каждому дошкольному
учреждению перспективный план по развитию материально-технической базы,
обеспечению их необходимым оборудованием и инвентарем в достаточном количестве,
созданием оптимальных условий для пребывания детей и обеспечить выполнение
запланированных мероприятий;
- выполнение предписаний, выданных
органами, осуществляющими государственный санитарно-эпидемиологический надзор;
- обеспечить эффективный контроль за
выполнением должностных обязанностей сотрудниками детских дошкольных учреждений
и их исполнительской дисциплиной.
Руководитель
федеральной службы -
Главный государственный
санитарный врач
Российской Федерации
Г.Г.ОНИЩЕНКО