МИНИСТЕРСТВО ЗДРАВООХРАНЕНИЯ И СОЦИАЛЬНОГО
РАЗВИТИЯ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ПО НАДЗОРУ В СФЕРЕ ЗАЩИТЫ
ПРАВ ПОТРЕБИТЕЛЕЙ И БЛАГОПОЛУЧИЯ ЧЕЛОВЕКА
ПИСЬМО
от 25 июля 2007 г. N 0100/7470-07-32
О ПРИМЕНЕНИИ ШТРАФНЫХ САНКЦИЙ
ЗА СОВЕРШЕНИЕ АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРАВОНАРУШЕНИЙ
В связи с вступлением в силу Федерального
закона от 22 июня 2007 года N 116-ФЗ "О внесении изменений в Кодекс
Российской Федерации об административных правонарушениях в части изменения
способа выражения денежного взыскания, налагаемого за административное
правонарушение" (далее - Закон) при проведении должностными лицами
Роспотребнадзора контрольно-надзорных мероприятий и назначении
административного наказания в виде штрафа следует учитывать следующее.
Указанным Законом предусмотрено
увеличение как минимальных, так и максимальных размеров административных
штрафов.
В соответствии с положениями статьи 3.5
Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее -
Кодекса) в редакции названного Закона административный штраф является денежным
взысканием, выражается в рублях и устанавливается для граждан в размере, не
превышающем пяти тысяч рублей; для должностных лиц - пятидесяти тысяч рублей;
для юридических лиц - одного миллиона рублей.
Ранее на основании положений статьи 3.5
Кодекса максимальный размер штрафов для граждан составлял двадцать пять
минимальных размеров оплаты труда (2 500 руб.), для должностных лиц - пятьдесят
минимальных размеров оплаты труда (5 000 руб.), для юридических лиц - одну
тысячу минимальных размеров оплаты труда (100 000 руб.).
Указанной статьей Кодекса в новой
редакции также установлено, что размер административного штрафа не может быть
менее ста рублей. Ранее в соответствии с положениями статьи 3.5 Кодекса размер
штрафа не мог быть менее одной десятой минимального размера оплаты труда.
Согласно статье 3.5 Кодекса в прежней
редакции административный штраф являлся денежным взысканием и мог выражаться в
величине, кратной минимальному размеру оплаты труда (без учета районных
коэффициентов), установленному федеральным законом на момент окончания или
пресечения административного правонарушения.
Законом, как из Общей, так и из Особенной
частей Кодекса, исключены положения, предусматривающие исчисление суммы штрафа
в величине, кратной минимальному размеру оплаты труда.
Так, например, административное
правонарушение, совершенное физическим лицом, предусмотренное статьей 6.3
Кодекса, влечет наложение штрафа в размере от ста до пятисот рублей (что
означает возможность наложения штрафа, например, в размере и 100 руб., и любой
суммы, не кратной МРОТ, например, 250 руб.).
Законом внесены изменения в статью 28.6
Кодекса, предусматривающую в специально установленных случаях осуществление
производства по делу об административных правонарушениях в особом, упрощенном
порядке: без составления протокола об административном правонарушении.
На основании части 1 статьи 28.6 Кодекса
в прежней редакции назначение наказания без составления протокола было
предусмотрено в случае, если за совершение административного правонарушения
назначалось административное наказание в виде предупреждения или
административного штрафа в размере, не превышающем одного минимального размера
оплаты труда (т.е. 100 руб.).
В соответствии с новой редакцией статьи
28.6 назначение административного наказания без составления протокола
осуществляется в случае, если при совершении административного правонарушения
назначается административное наказание в виде предупреждения или административного
штрафа в размере ста рублей.
Административное наказание в виде
предупреждения или административного штрафа в размере ста рублей предусмотрено
статьей 6.3 Кодекса.
Таким образом, с момента вступления
Закона в силу в случае совершения административного правонарушения,
предусмотренного названной статьей, административный штраф в размере 100 руб.
взимается должностными лицами Роспотребнадзора в соответствии с частью 1 статьи
28.6, статьей 32.2 Кодекса.
Назначение наказания за правонарушение,
предусматривающее административную ответственность в виде административного
штрафа в размере ста рублей (статья 6.3 Кодекса), осуществляется без
составления протокола.
Постановление о наложении
административного штрафа оформляется в порядке, установленном статьей 32.3
Кодекса.
Одновременно направляем разработанные в
целях реализации положений статей 28.6 и 32.3 Кодекса Методические рекомендации
по применению постановлений-квитанций о наложении административного штрафа
(приложение N 1) и образец постановления-квитанции (приложение N 2).
Руководителям Управлений Роспотребнадзора
по субъектам Российской Федерации и на железнодорожном транспорте обеспечить
изучение прилагаемых Методических рекомендаций по применению
постановлений-квитанций о наложении административного штрафа и образца
постановления-квитанции и использовать их в практической деятельности.
Руководитель
Г.Г.ОНИЩЕНКО
Приложение N 1
к письму Роспотребнадзора
от 25.07.2007 N 0100/7470-07-32
МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ
ПО ПРИМЕНЕНИЮ ПОСТАНОВЛЕНИЙ-КВИТАНЦИЙ О НАЛОЖЕНИИ
АДМИНИСТРАТИВНОГО ШТРАФА
I. Общие положения
1. Согласно ч. 1 ст. 28.6 Кодекса
Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - Кодекс), в
случае, если при совершении административного правонарушения назначается
административное наказание в виде предупреждения или административного штрафа в
размере ста рублей, протокол об административном правонарушении не
составляется, а уполномоченным на то должностным лицом на месте совершения
административного правонарушения оформляется предупреждение либо налагается и
взимается административный штраф.
Часть 2 ст. 28.6 Кодекса устанавливает,
что в случае, если лицо, в отношении которого возбуждено дело об
административном правонарушении, оспаривает наличие события административного
правонарушения и (или) назначенное ему административное наказание либо
отказывается от уплаты административного штрафа на месте совершения
административного правонарушения, составляется протокол об административном
правонарушении.
Таким образом, ст. 28.6 Кодекса
закрепляет специальные правила и основания упрощенного производства без
составления протокола об административном правонарушении при назначении
административного наказания в виде предупреждения или административного штрафа
в размере ста рублей.
2. При наложении административного штрафа
физическому лицу, совершившему административное правонарушение, выдается
постановление-квитанция установленного образца, предусмотренное ст. 32.3
Кодекса.
До установления вышеназванного образца
полагаем целесообразным использовать постановление-квитанцию рекомендуемого
образца (приложение N 2).
Бланк постановления-квитанции является
документом строгой отчетности, изготавливается типографским способом, должен
состоять из двух сброшюрованных листов самокопирующейся бумаги, иметь серию и
порядковый номер.
Получение, учет, хранение, выдача и
заполнение бланков постановлений-квитанций осуществляются в соответствии с
требованиями, предъявляемыми к обращению с документами строгой отчетности.
Испорченные бланки постановлений-квитанций подлежат аннулированию и
уничтожению, о чем составляется соответствующий акт.
3. Наказание в виде административного
штрафа без составления протокола об административном правонарушении назначается
должностными лицами Роспотребнадзора, уполномоченными в соответствии с частью 2
статьи 23.13 Кодекса рассматривать дела об административных правонарушениях, а
также с которыми заключен договор о полной индивидуальной материальной
ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации и
которые под роспись ознакомлены с Порядком ведения кассовых операций в
Российской Федерации, утвержденным решением Совета Директоров Банка России от
22 сентября 1993 г. N 40 (письмо Банка России от 4 октября 1993 г. N 18).
4. Размер административного штрафа,
назначаемого уполномоченными должностными лицами Роспотребнадзора без
составления протокола об административном правонарушении с применением
постановлений-квитанций, составляет сто рублей.
5. Должностные лица Роспотребнадзора в
рамках упрощенного производства без составления протокола об административных
правонарушениях уполномочены привлекать к административной ответственности
граждан при совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.
6.3 Кодекса.
II. Порядок
составления постановлений-квитанций
6. При назначении административного
наказания без составления протокола об административном правонарушении
должностное лицо Роспотребнадзора заполняет бланк постановления-квитанции в
двух экземплярах.
7. В постановлении-квитанции указывается
дата ее выдачи, место составления, должность, фамилия, инициалы должностного
лица, назначившего административное наказание, сведения о лице, привлеченном к
административной ответственности, статья Кодекса, предусматривающая
административную ответственность за данное правонарушение, время и место
совершения административного правонарушения, подробно описывается существо
правонарушения и обстоятельства его совершения и сумма взыскиваемого
административного штрафа в рублях (цифрами и прописью).
8. Лицо, привлекаемое к административной
ответственности, вправе давать объяснение, которое прилагается к первому
экземпляру постановления-квитанции.
9. При составлении
постановления-квитанции лицу, привлеченному к административной ответственности,
разъясняется установленный статьями 30.1 - 30.3 Кодекса порядок обжалования
данного постановления, о чем лицо расписывается в постановлении-квитанции.
10. Каждый экземпляр
постановления-квитанции заверяется личной номерной печатью и подписью
должностного лица, составившего данный документ.
Лицо, привлеченное к административной
ответственности (его законный представитель), а также переводчик, в случае
участия последнего, также подписывают каждый экземпляр постановления-квитанции.
III. Заключительные
положения
11. После составления
постановления-квитанции ее первый экземпляр с приложением документов,
подтверждающих событие административного правонарушения и содержащих сведения о
правонарушителе, либо их заверенных копий остается в территориальном органе
Роспотребнадзора.
12. Второй экземпляр
постановления-квитанции вручается лицу, совершившему административное
правонарушение, о чем последний расписывается на всех экземплярах
постановления-квитанции.
13. За нарушение законодательства
Российской Федерации при назначении административного наказания без составления
протокола об административном правонарушении и взимании административного
штрафа виновные должностные лица Роспотребнадзора несут ответственность в
соответствии с законодательством Российской Федерации.
Приложение N 2
к письму Роспотребнадзора
от 25.07.2007 N 0100/7470-07-32
Федеральная служба по надзору в сфере
защиты прав
потребителей и благополучия
человека
__________________________________________________________________
(наименование органа)
Постановление-квитанция N ___
о наложении административного
штрафа
"__" __________ 20__ г. _______________________
(место
составления)
_______________________________________________________,
(должность, наименования органа, фамилия
и инициалы
должностного лица, назначившего
административное
наказание)
рассмотрев обстоятельства совершения административного
правонарушения
гражданином(кой)
__________________________________________________________________
(фамилия, имя, отчество,
__________________________________________________________________
место жительства, дата и место
рождения,
_________________________________________________________________,
место работы лица, привлеченного к
административной
ответственности)
установил, что
___________________________________________________
(время, место и существо
правонарушения)
__________________________________________________________________
__________________________________________________________________
__________________________________________________________________
__________________________________________________________________
_________________________________________________________________,
т.е. совершил
действия, квалифицируемые по части _________________
статьи(е)
___________________________ Кодекса Российской Федерации
об
административных правонарушениях (далее - КоАП).
С соблюдением
требований статей 8.6 и 32.3
КоАП постановил
назначить
административный штраф в размере _______________________
_________________________________________________________________.
(сумма штрафа в рублях, цифрами и
прописью)
Гражданин(ка)
____________________________________________________
(фамилия, имя,
отчество)
наличие события
административного
правонарушения и назначенное
административное наказание
не оспаривает, от
уплаты
административного
штрафа не отказывается.
Лицо,
привлеченное
к административной
ответственности ___________ _______________
(подпись) (инициалы,
фамилия)
Права и
обязанности, предусмотренные
статьями 24.2, 25.1 КоАП,
порядок и сроки
обжалования постановления по делу, предусмотренные
главой 30 КоАП,
мне разъяснены.
В соответствии со
статьями 30.1 -
30.3 КоАП
постановление-квитанция
может быть обжаловано указанными в статьях
25.1, 25.3, 25.5
КоАП физическими лицами:
в вышестоящий
орган, находящийся по адресу: ______________________
__________________________________________________________________
(наименование и адрес вышестоящего
органа)
либо в районный
суд, находящийся по адресу _______________________
__________________________________________________________________
(наименование и адрес районного
суда)
Жалоба подается
через ____________________________________________
(наименование
органа,
__________________________________________________________________
должностным лицом которого вынесено
постановление)
При обжаловании
постановления-квитанции в вышестоящий орган
или районный
суд жалоба может быть подана непосредственно в этот
орган или суд.
Жалоба на
постановление-квитанцию
может быть подана в течение
10 суток
со дня вручения
или получения экземпляра
постановления-квитанции. По истечении этого срока необжалованное
и неопротестованное постановление-квитанция вступает в законную
силу.
Информация о
дате и времени рассмотрения жалобы вышестоящим
органом может
быть получена по телефону ____________.
При подаче
жалобы желательно также указать в ней телефон, по
которому лицо
может быть уведомлено
о дате и
времени ее
рассмотрения.
Должностное
лицо, назначившее
административное
наказание ___________ __________________
(подпись) (инициалы,
фамилия)
Административный
штраф уплачен в сумме ___________________________
(сумма
штрафа в рублях,
цифрами и прописью)
Должностное
лицо ___________ __________________
(подпись) (инициалы,
фамилия)
Постановление-квитанцию
получил(а):
"__" _________ 20__ г. ___________
__________________
(подпись) (инициалы,
фамилия)