МИНИСТЕРСТВО ЗДРАВООХРАНЕНИЯ И СОЦИАЛЬНОГО РАЗВИТИЯ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ПО НАДЗОРУ В СФЕРЕ ЗАЩИТЫ
ПРАВ ПОТРЕБИТЕЛЕЙ И БЛАГОПОЛУЧИЯ ЧЕЛОВЕКА
ПИСЬМО
от 28 ноября 2007 г. N 0100/12228-07-32
ОБ ОРГАНИЗАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННОГО
САНИТАРНО-ЭПИДЕМИОЛОГИЧЕСКОГО НАДЗОРА
ЗА ВОДОСНАБЖЕНИЕМ СЕЛЬСКИХ НАСЕЛЕННЫХ МЕСТ
Федеральная служба по надзору в сфере
защиты прав потребителей и благополучия человека в соответствии с Планом
основных организационных мероприятий Федеральной службы по надзору в сфере
защиты прав потребителей и благополучия человека проанализировала совместно с
ФГУЗ "Федеральный центр гигиены и эпидемиологии" Роспотребнадзора
материал, поступивший из управлений Роспотребнадзора по субъектам Российской
Федерации, о результатах надзора за водоснабжением сельских населенных мест за
период 2005 - 2006 гг. и сообщает:
По данным формы 18 "Сведения о
санитарном состоянии района, города, автономного округа, области, края,
республики" в 2006 г. на территории Российской Федерации число источников
централизованного водоснабжения в сельских поселениях составило 81110, в 2005
г. - 81820, число водопроводов составило 54570, в 2005 г. - 54365.
В 2006 г. для водоснабжения сельских
населенных мест было пробурено, введено в эксплуатацию 639 скважин, что на 80
скважин больше, чем в 2005 г. (559).
Число источников, эксплуатируемых с
превышением проектной производительности, в отношении которых имеются основания
для пересмотра границ поясов зоны санитарной охраны (ЗСО), составляет 605,
наибольшее число таких источников располагается в Ярославской области - 277 и в
Краснодарском крае - 89.
В 2006 г. на санитарно-химические
показатели было исследовано 108228 проб воды из подземных источников
централизованного водоснабжения сельских населенных мест, из них не
соответствовало гигиеническим нормативам 30224 (27,93%), в т.ч. по
органолептическим показателям - 22837 (21,10%), что практически на уровне 2005
года.
На микробиологические показатели в 2006
г. было исследовано 151655 проб воды из подземных источников централизованного
водоснабжения сельских населенных мест, из них не соответствовало гигиеническим
нормативам 10720 (7,07%), в 2005 г. из 141851 исследованных проб по
микробиологическим показателям не соответствовало гигиеническим нормативам 9732
(6,86%).
По результатам исследований установлено,
что в Ненецком автономном округе все исследованные пробы воды из подземных
источников централизованного водоснабжения сельских населенных мест,
исследованные на санитарно-химические показатели, не соответствовали
гигиеническим нормативам.
Также высокий процент проб воды из
подземных источников, не соответствующих гигиеническим нормативам, отмечен в
Ханты-Мансийском автономном округе (2006 г. - 67,69%; 2005 г. - 65,33%),
Ямало-Ненецком автономном округе (2006 г. - 60,40%; 2005 г. - 57,70%),
Тюменской (2006 г. - 66,82%; 2005 г. - 74,41%), Томской (2006 г. - 65,35%; 2005
г. - 79,96%), Смоленской (2006 г. - 60,18%; 2005 г. - 49,80%), Ярославской
(2006 г. - 54,91%; 2005 г. - 44,31%) и Вологодской (2006 г. - 51,21%; 2005 г. -
45,47%) областях.
В сельской местности Брянской, Калужской,
Костромской, Ярославской, Калининградской, Мурманской, Тюменской, Иркутской,
Кемеровской, Омской, Томской, Читинской и Амурской областей, Республик Карелия,
Северная Осетия - Алания и Бурятия; Ставропольском, Алтайском и Хабаровском
краев, Ханты-Мансийского автономного округа все пробы, не соответствующие
гигиеническим нормативам по санитарно-химическим показателям, не
соответствовали нормативам и по органолептическим показателям.
В 2006 г. в сельской местности на
санитарно-химические показатели было исследовано 42184 пробы воды из
общественных колодцев, каптажей, из них не соответствовало гигиеническим
нормативам - 29,22%, в т.ч. по органолептическим показателям - 15,01%, в 2005
г. - показатель был ниже на 2%, в 9 субъектах Российской Федерации в пробах
воды, исследованных по микробиологическим показателям, были выделены
возбудители патогенной и условно-патогенной микрофлоры.
В Российской Федерации число источников
нецентрализованного водоснабжения (колодцев, каптажей, родников) в сельской
местности в 2006 г., по сравнению с 2005 г., сократилось на 6228 (2006 г. -
131215; 2005 г. - 137443). Число общественных колодцев, расположенных в
сельской местности, не имеющих ЗСО в 2006 г., по сравнению с 2005 г.,
сократилось на 535, с 20623 - 2005 г. до 20088 - 2006 г.
Несмотря на то, что количество колодцев с
эксплуатационным износом более 25 лет в 2006 году уменьшилось на 3113 (4,75%),
с 65502 (2005 г.) до 62389 (2006 г.), их доля от общего числа колодцев
составляла в 2006 г. - 41,17%, т.е. приблизительно каждый второй колодец.
Вызывает серьезные опасения увеличение
количества колодцев с неудовлетворительным санитарно-техническим состоянием -
28818 (2005 г.) - 18,28% против 36918 (2006 г.) - 24,36%.
В соответствии с отраслевой
статистической отчетной ф. 23 "Сведения о вспышках инфекционных
заболеваний" в 2006 году в Российской Федерации было зарегистрировано 77
водных вспышек среди населения с числом пострадавших 2381, из них 1710 детей до
17 лет, в т.ч. 49 вспышек от использования недоброкачественной питьевой воды
централизованного водоснабжения (число пострадавших - 1889 человек, из них 1363
детей).
Случаи массовых инфекционных заболеваний
и отравлений были связаны:
- с водой из подземных источников
водоснабжения - 17 случаев (482 пострадавших) в 2006 г., 12 случаев (194
пострадавших) в 2005 г.;
- с водой из поверхностных источников
водоснабжения - 12 случаев (467 пострадавших) в 2006 г., 7 случаев (766
пострадавших) в 2005 г.;
- с водой из нецентрализованных
источников водоснабжения - 4 случая (42 пострадавших) в 2006 г., 5 случаев (122
пострадавших) в 2005 г.
Случаи инфекционных заболеваний и
отравлений, связанных с подземным водоснабжением, в 2005 - 2006 годах регистрировались
в Калужской, Смоленской, Ленинградской, Волгоградской, Нижегородской,
Оренбургской, Ульяновской и Омской областях, Республиках Дагестан и Хакасия,
Удмуртской Республике, Приморском и Хабаровском краях; с поверхностным
водоснабжением - в Омской области, Республике Дагестан, Карачаево-Черкесской
Республике, Приморском крае и Ямало-Ненецком автономном округе; с
нецентрализованным водоснабжением - в Смоленской, Свердловской и Тюменской
областях, в Республиках Мордовия и Тыва, Приморском крае.
Вместе с тем, несмотря на создавшуюся
ситуацию, снизилось число административных санкций за нарушение санитарного
законодательства при организации водоснабжения сельских населенных мест:
- число вынесенных предупреждений с 544
(2005 г.) до 446 (2006 г.);
- число переданных судьям дел о
приостановлении эксплуатации объектов, загрязняющих подземные воды со 122 (2005
г.) - 101 (2006 г.), из них число приостановленных объектов снизилось, со 109
(2005 г.) до 62 (2006 г.).
В 2005 - 2006 гг. в Воронежской,
Калининградской, Астраханской и Сахалинской областях, Республике Адыгея и
Кабардино-Балкарской Республике, Ненецком и Корякском автономных округах не
было разработано ни одной программы по улучшению питьевого водоснабжения, при
том, что санитарно-эпидемиологическая ситуация этого требует.
В целях совершенствования
государственного санитарно-эпидемиологического надзора за водоснабжением
сельских населенных мест руководителям управлений Роспотребнадзора по субъектам
Российской Федерации предлагается:
1. Рекомендовать органам исполнительной
власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления:
1.1. Обеспечить финансирование
действующих региональных программ, обратив особое внимание на вопросы улучшения
водоснабжения на селе.
1.2. Обеспечить первоочередную разработку
региональных программ по улучшению водоснабжения из подземных источников в
сельских населенных местах для тех субъектов Российской Федерации, где этого
требует санитарно-эпидемиологическая ситуация, а также для тех регионов, где
указанные программы не были разработаны.
1.3. Провести инвентаризацию подземных
источников питьевого водоснабжения, нецентрализованных источников питьевого
водоснабжения в сельских населенных местах, в т.ч. учесть бездействующие,
незатампонированные скважины, а также источники с неудовлетворительным
санитарно-техническим состоянием.
2. Направить предписания индивидуальным
предпринимателям и юридическим лицам, осуществляющим эксплуатацию подземных и
нецентрализованных источников водоснабжения, об обеспечении:
- выполнения требований санитарного
законодательства по организации зон санитарной охраны подземных и
нецентрализованных источников водоснабжения (особенно 1 пояса ЗСО);
- надлежащего санитарно-технического
состояния источников нецентрализованного водоснабжения (проведение ремонтных
работ);
- работ по тампонированию бездействующих
скважин;
- разработки и выполнения программ
производственного контроля по радиологическим, санитарно-химическим,
микробиологическим и паразитологическим показателям.
3. Проводить оценку степени опасности
загрязнения подземных вод сельских населенных мест в соответствии с
гигиенической классификацией, данной в приложении 1 СП 2.1.5.1059-01
"Гигиенические требования к охране подземных вод от загрязнения".
4. Повысить качество лабораторного
контроля за состоянием воды из подземных и нецентрализованных источников
водоснабжения в сельских населенных местах.
5. Усилить государственный
санитарно-эпидемиологический надзор за подземными и нецентрализованными
источниками водоснабжения в сельских населенных местах.
6. Включить в план работы и провести в
2008 году проверку подземных и нецентрализованных источников водоснабжения в
сельских населенных местах, представив обобщенные материалы проверки в
Роспотребнадзор вместе с годовым отчетом.
Руководитель
Г.Г.ОНИЩЕНКО