ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ПО НАДЗОРУ В СФЕРЕ ЗАЩИТЫ
ПРАВ ПОТРЕБИТЕЛЕЙ И БЛАГОПОЛУЧИЯ ЧЕЛОВЕКА
24 сентября 2004 г. N 0100/1565-04-32
ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПО КОНТРОЛЮ ЗА ОБОРОТОМ НАРКОТИКОВ
1 октября 2004 г. N ВЧ-3563
ПИСЬМО
О ВЗАИМОДЕЙСТВИИ ПРИ ОСУЩЕСТВЛЕНИИ НАДЗОРА (КОНТРОЛЯ)
ЗА ПРОИЗВОДСТВОМ И ОБОРОТОМ БАД
В последние годы значительно возросли
производство и оборот биологически активных добавок к пище (БАД), как
отечественного производства, так и ввоз БАД к пище импортного производства. По
данным Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и
благополучия человека на 1 января 2004 года зарегистрировано 4609 биологически
активных добавок к пище (2001 г. - 1212, 2002 г. - 1566, 2003 г. - 1831).
Вместе с этим увеличилось число обращений
и жалоб граждан на недостоверную рекламу БАД относительно их свойств,
приводящую к обману населения, необоснованное назначение врачами биологически
активных добавок к пище вместо лекарственных средств, нарушений правил продажи
БАД (доставка на дом с курьером и т.д.).
Основными нарушениями при производстве и
обороте БАД являются:
- реализация биологически активных
добавок к пище, в том числе в аптечной сети, без сопроводительных документов -
регистрационных удостоверений (или санитарно-эпидемиологических заключений) и
удостоверений о качестве и безопасности (на каждую партию продукции);
- несоответствие информации на этикетке,
согласованной при регистрации, требованиям действующего законодательства;
- несоответствие продукции по содержанию
основных биологически активных веществ, декларированных производителем в
технической документации, на этикетках;
- различные нарушения при рекламе БАД;
- нарушение условий реализации БАД.
Одна из основных проблем в области
оборота биологически активных добавок к пище по-прежнему связана с вопросами
рекламы БАД и реализации БАД с помощью прямых продаж (сетевые компании,
телемагазины и т.п.).
В соответствии с СанПиН 2.3.2.1290-03
"Гигиенические требования к организации производства и оборота
биологически активных добавок к пище (БАД)" розничная торговля БАД может
осуществляться только через аптечные учреждения (аптеки, аптечные магазины,
аптечные киоски и другие), специализированные магазины по продаже диетических
продуктов, продовольственные магазины (специальные отделы, секции, киоски),
таким образом, иные продажи (дистанционные, сетевые др.) не предусмотрены
действующим законодательством в области оборота БАД. Кроме того, в
"Правила продажи отдельных видов товаров" (Постановление
Правительства от 19 января 1998 г. N 55) 6 февраля 2002 г. внесены изменения, в
соответствии с которыми разносная торговля БАД, как пищевыми продуктами,
является недопустимой.
В соответствии с действующим
законодательством производитель БАД для средств массовой информации может
представлять сведения только о той продукции, которая прошла государственную
регистрацию (санитарно-эпидемиологическую экспертизу), а информация о составе,
свойствах, действии на здоровье человека и условиях применения должна
соответствовать согласованной при регистрации. Недостоверная реклама вводит в
заблуждение потребителя относительно свойств биологически активных добавок к
пище.
В настоящее время широко распространена
реклама, в том числе через средства массовой информации, которая содержит
неподтвержденные данные о составе и свойствах продукта, рекомендациях по
применению (включая перечень заболеваний), отсутствии противопоказаний.
Подобная реклама связана с дистанционными продажами БАД (телемагазины, реклама
БАД по радио с последующей доставкой покупателю), продажей БАД через
дистрибьюторов (сетевой маркетинг), что является нарушением действующих
нормативных документов.
Нарушение требований относительно рекламы
БАД и условий реализации приводит к многочисленным жалобам потребителей, а
также к распространению продуктов, не прошедших санитарно-эпидемиологическую
экспертизу, фальсифицированных БАД, а также реализации продуктов по поддельным
документам.
В настоящее время участились случаи
незаконного распространения БАД, содержащих в своем составе наркотические
средства, психотропные и сильнодействующие вещества, которые реализуются под
видом спортивного питания и средств для коррекции веса, при этом потребители,
как правило, не информируются о наличии в указанных добавках к пище
наркотических средств, психотропных и сильнодействующих веществ. Аннотация к
данной продукции не прилагается, упаковка не имеет пояснительных надписей на
русском языке.
Принимая во внимание сложившуюся
ситуацию, связанную с многочисленными нарушениями законодательства в сфере
оборота БАД, в целях стабилизации положения и осуществления контроля за их
производством и реализацией предлагаем:
- осуществлять обмен информацией об
установленных фактах распространения фальсифицированных БАД, содержащих в своем
составе наркотические средства, психотропные и сильнодействующие вещества;
- проводить совместные совещания для
выработки соответствующих решений, направленных на недопущение на
потребительский рынок БАД, не соответствующих нормативным требованиям и
содержащих контролируемые в Российской Федерации средства и вещества;
- центрам госсанэпиднадзора проводить
исследования БАД и оказывать практическую помощь территориальным органам ФСКН
России по определению основных биологически активных веществ, декларированных
фирмой-производителем, с целью выявления некачественных, фальсифицированных и
содержащих в своем составе наркотические средства, психотропные и
сильнодействующие вещества БАД на основе "Руководства по методам контроля
качества и безопасности биологически активных добавок к пище";
- по выявленным фактам нарушений при
производстве и распространении БАД готовить для средств массовой информации
совместные материалы по информированию населения о выявленных некачественных,
фальсифицированных, а также содержащих в своем составе наркотические средства,
психотропные и сильнодействующие вещества биологически активных добавках,
нарушениях законодательства о рекламе и незаконных способах распространения
БАД.
Руководитель
Федеральной службы по надзору
в сфере защиты прав потребителей
и благополучия человека
Г.Г.ОНИЩЕНКО
Директор Федеральной службы
по контролю за оборотом наркотиков
В.В.ЧЕРКЕС