МИНИСТЕРСТВО ЗДРАВООХРАНЕНИЯ И СОЦИАЛЬНОГО РАЗВИТИЯ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ПО НАДЗОРУ В СФЕРЕ ЗАЩИТЫ
ПРАВ ПОТРЕБИТЕЛЕЙ И БЛАГОПОЛУЧИЯ ЧЕЛОВЕКА
ПИСЬМО
от 19 декабря 2008 г. N 01/15330-8-32
О СОСТОЯНИИ ДЕЛ С ОРГАНИЗАЦИЕЙ САНИТАРНО-ЗАЩИТНЫХ ЗОН
Федеральная служба по надзору в сфере
защиты прав потребителей и благополучия человека проанализировала состояние
работ по организации санитарно-защитных зон промышленных объектов и
производств, аэропортов и аэродромов и сообщает следующее.
В настоящее время на территории
Российской Федерации под надзором Роспотребнадзора находится 168 тысяч 618
промышленных объектов и производств, которые являются источниками воздействия
на среду обитания и здоровье человека, из них на 01.01.2008 утвержденную
санитарно-защитную зону имели 42243 предприятия (25,1%), расчетная
(предварительная) санитарно-защитная зона установлена для 22156 предприятий, а
окончательная для 22873 промышленных объектов и производств.
Число предприятий, для которых требуется
организация санитарно-защитной зоны, составляет 81346 (41,3%).
Согласно данным статистической отчетной
формы N 18 "Сведения о санитарном состоянии субъекта Российской
Федерации" по состоянию на 01.01.2008 общее количество населения,
проживающего в СЗЗ, составило 2 млн. 761843 человека (1,9% от общей численности
населения Российской Федерации).
К субъектам Российской Федерации, на
территории которых в пределах санитарно-защитных зон проживает наибольшее
количество населения, относятся: Свердловская область (345140 человек), г.
Санкт-Петербург (264478 человек), Саратовская область (228152 человека),
Краснодарский край (105002 человека) и ряд других.
По данным Управлений Роспотребнадзора по
субъектам Российской Федерации, в границах санитарно-защитных зон промышленных
объектов и производств находится 264 школы, 173 лечебно-профилактических
учреждения, 281 детское образовательное учреждение.
На территории Российской Федерации
расположено 55 аэропортов международного значения, 51 аэропорт федерального
значения и 128 аэропортов местного значения. В зоне сверхнормативного шума
находится 321 населенный пункт. Под воздействием сверхнормативного шума от
аэропортов международного значения находится 2 млн. 765 тыс. 673 человека,
федерального значения - 342316 человек и местного значения - 186560 человек.
К территориям с наибольшим количеством
населения, проживающего в санитарно-защитной зоне аэропортов или
подвергающегося сверхнормативному уровню шума, относятся: Москва - 1 млн. 500
тысяч человек, Иркутская область - 310000, Московская область - 500000,
Приморский край - 120000, Свердловская область - 60700, Красноярский край -
46060, Краснодарский край - 46250 человек.
В последние годы ситуация с загрязнением
атмосферного воздуха в зоне размещения ряда крупных промышленных объектов и
производств ухудшилась, что связано с применением устаревшего технологического
оборудования, отсутствием современных очистных установок на выбросах в
атмосферный воздух, невыполнением мероприятий по снижению уровней шума,
вибрации, электромагнитных излучений. Отсутствие установленных
санитарно-защитных зон в ряде случаев приводит к размещению новых жилых домов
вблизи промышленных и иных объектов.
В результате возросло количество жалоб
населения на загрязнение атмосферного воздуха химическими примесями и
физическое воздействие на атмосферный воздух, авиационный шум, увеличилось
число судебных процессов, в которых сторонами конфликта выступают население,
предприятия и строительные организации.
В Федеральную службу Роспотребнадзора в
2007 году поступило 429 жалоб на проживание в санитарно-защитных зонах, в 2008
году - 659.
В целях упорядочения установления
санитарно-защитных зон промышленных объектов и производств в Российской
Федерации с 1 марта 2008 года введена в действие новая редакция СанПиН
2.2.1./2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация
предприятий, сооружений и иных объектов", которая утверждена
Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации
от 25 сентября 2007 г. N 74, зарегистрирована в Министерстве юстиции Российской
Федерации 25 января 2008 года, регистрационный номер 10995.
В новую редакцию указанного СанПиН
введена иная процедура установления санитарно-защитных зон: для предприятий I и
II классов опасности СЗЗ устанавливается при обязательном наличии доказательной
базы постановлением Главного государственного санитарного врача Российской
Федерации, затем регистрируется в Министерстве юстиции Российской Федерации.
Для предприятий 3 - 4 - 5 классов опасности СЗЗ устанавливается решением
Главного государственного санитарного врача субъекта Российской Федерации или
его заместителя с последующей выдачей санитарно-эпидемиологического заключения.
При обосновании размеров
санитарно-защитных зон для предприятий I и II классов опасности введено
обязательное проведение оценки риска для здоровья населения.
В указанный документ впервые введено
понятие "расчетная санитарно-защитная зона" для промышленных объектов
и производств, размещаемых на территории Российской Федерации или
реконструируемых, а также порядок установления для них расчетной (предварительной)
СЗЗ.
Включено требование об организации
санитарно-защитных зон для аэропортов и аэродромов (пункт 2.9),
санитарно-защитные зоны для которых устанавливаются в каждом конкретном случае
на основании расчетов рассеивания загрязнения атмосферного воздуха и физического
воздействия на атмосферный воздух (шум, вибрация, ЭМП и др.), а также на
основании результатов натурных исследований и измерений и оценки риска для
здоровья населения.
В новую редакцию введен порядок
установления размеров санитарно-защитных зон для групп промышленных объектов и
производств или промышленного узла (комплекса), далее - единая СЗЗ, с
обоснованием размеров единых СЗЗ расчетами ожидаемого загрязнения с учетом
суммарных выбросов и физического воздействия на атмосферный воздух, подтверждаемых
результатами натурных исследований и измерений и оценкой риска для здоровья.
В соответствии с пунктом 3.2 указанного
СанПиН "в проекте СЗЗ на строительство новых, реконструкцию или
техническое перевооружение действующих производств должны быть предусмотрены
мероприятия и средства на организацию санитарно-защитных зон, включая отселение
жителей, в случае необходимости. Выполнение мероприятий, включая отселение
жителей, обеспечивают должностные лица соответствующих промышленных объектов и
производств".
Вопрос "О состоянии надзора за
организацией санитарно-защитных зон промышленных объектов и производств"
был рассмотрен на Коллегии Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав
потребителей и благополучия человека, состоявшейся 8 августа 2008 года.
Согласно представленной информации
Управлениями Роспотребнадзора плановые мероприятия по контролю за соблюдением
юридическими лицами, физическими лицами и индивидуальными предпринимателями
норм санитарного законодательства по охране атмосферного воздуха и отсутствием
санитарно-защитных зон проведены в 2007 г. на 19346 объектах.
Число выявленных нарушений в 2007 г.
составило 11239; количество предписаний - 11239; число наложенных штрафов
составило 6910; вынесенных предупреждений - 326; число дел, переданных на рассмотрение
в судебные органы, - 458, из них дел, по которым приняты решения с привлечением
к ответственности, - 390 (Республика Дагестан, Республика Татарстан,
Волгоградская, Белгородская, Ивановская, Курская области, Алтайский край).
Возросло количество дел, переданных в
судебные органы, о приостановлении эксплуатации объектов (со 133 в 2003 - 2006
гг. до 145 в 2007 году); по ряду постановлений приняты решения о привлечении
руководителей к уголовной ответственности (Московская, Калининградская,
Курская, Читинская области, Кабардино-Балкарская Республика).
Наибольшее число выявленных нарушений
наблюдалось в Белгородской, Ивановской, Костромской, Курской, Вологодской,
Амурской областях, Республике Дагестан, Алтайском крае.
Однако, несмотря на меры, принимаемые
Управлениями Роспотребнадзора по субъектам Российской Федерации, вопросы
установления и организации санитарно-защитных зон промышленных объектов и
производств, аэропортов (аэродромов) решаются медленными темпами.
Принимая во внимание изложенное, прошу
потребовать от руководителей промышленных объектов и производств, сооружений и
иных объектов, аэропортов и аэродромов установления и организации
санитарно-защитных зон, установить жесткий контроль за переселением
проживающего в санитарно-защитных зонах населения, выводом из них школ, детских
образовательных и лечебно-профилактических учреждений и населения для
выполнения важнейшей задачи сохранения здоровья человека.
О принятом решении прошу сообщать до
01.03.2009.
Руководитель
Г.Г.ОНИЩЕНКО