ВЫСШИЙ АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ИНФОРМАЦИОННОЕ ПИСЬМО
от 2 июня 1995 г. N С5-7/ОЗ-303
О ПРИМЕНЕНИИ ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА
"О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ В ЗАКОН РСФСР "О ЦЕНТРАЛЬНОМ
БАНКЕ РСФСР (БАНКЕ РОССИИ)"
Государственная Дума Федерального
Собрания Российской Федерации 12 апреля 1995 года приняла Федеральный закон
"О внесении изменений и дополнений в Закон РСФСР "О Центральном банке
РСФСР (Банке России)", который подписан Президентом Российской Федерации
26 апреля 1995 года и вступил в силу со дня его официального опубликования
(опубликован в "Российской газете" 4 мая 1995 года), за исключением
отдельных статей, сроки и порядок введения в действие которых установлены
статьей 5 Федерального закона "О внесении изменений и дополнений в Закон
РСФСР "О Центральном банке РСФСР (Банке России)".
Закон РСФСР "О Центральном банке
РСФСР (Банке России)" с учетом внесенных изменений и дополнений изложен в
новой редакции и называется Федеральным законом "О Центральном банке
Российской Федерации (Банке России)" (в дальнейшем по тексту настоящего
письма - Федеральный закон).
В Федеральном законе употребляется новое
обобщающее наименование субъектов банковской деятельности (банков и других
кредитных учреждений) - "кредитные организации".
Арбитражным судам при рассмотрении
соответствующих категорий дел предлагается иметь в виду следующее.
1. Согласно статье 4 Федерального закона
"О внесении изменений и дополнений в Закон РСФСР "О Центральном банке
РСФСР (Банке России)" со дня вступления в силу этого Закона Устав
Центрального банка РСФСР (Банка России) утрачивает силу.
В соответствии со статьей 1 Федерального
закона статус, задачи, функции, полномочия и принципы организации и
деятельности Банка России определяются Конституцией Российской Федерации,
названным Федеральным законом и другими федеральными законами.
Этой же статьей установлено, что местом
нахождения центральных органов Банка России является город Москва.
2. Правовое положение Банка России как
участника гражданского оборота определяется статьей 2 Федерального закона.
Банк России является юридическим лицом,
имеет печать с изображением Государственного герба Российской Федерации и своим
наименованием.
Уставный капитал и иное имущество Банка
России является федеральной собственностью. В соответствии с целями и в
порядке, которые установлены Федеральным законом, Банк России осуществляет
полномочия по владению, пользованию и распоряжению имуществом Банка России.
Изъятие и обременение обязательствами имущества Банка России без его согласия
не допускается.
Государство не отвечает по обязательствам
Банка России, а Банк России не отвечает по обязательствам государства, если они
не приняли на себя такие обязательства или если иное не предусмотрено
федеральными законами.
3. Функции Банка России закреплены в
статье 4 Федерального закона.
Наряду с ранее выполнявшимися функциями
Банк России осуществляет государственную регистрацию кредитных организаций.
4. Банк России в соответствии с частью
пятой статьи 5 Федерального закона вправе обращаться в суды с исками о
признании недействительными правовых актов федеральных органов государственной
власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов
местного самоуправления. Основаниями для такого обращения могут быть согласно
части второй статьи 5 вмешательство указанных органов в деятельность Банка
России по реализации его законодательно закрепленных функций и полномочий, а
также принятие ими решений, противоречащих Федеральному закону.
Подведомственность и подсудность таких
дел арбитражным судам определяется в соответствии с арбитражным процессуальным
законодательством.
5. Банк России согласно статье 6
Федерального закона издает по вопросам, отнесенным к его компетенции
Федеральным законом и другими федеральными законами, нормативные акты,
обязательные в пределах этой компетенции для федеральных органов
государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской
Федерации и органов местного самоуправления, всех юридических и физических лиц.
Установлено также, что нормативные акты
Банка России не могут противоречить федеральным законам.
В этой же статье Федерального закона
предусмотрено, что нормативные акты Банка России вступают в силу со дня их
официального опубликования в официальном издании Банка России ("Вестнике
Банка России"), за исключением случаев, установленных Советом директоров.
При этом установлено, что нормативные акты Банка России не имеют обратной силы.
В тех случаях, когда нормативные акты
Банка России непосредственно затрагивают права, свободы или обязанности
граждан, эти нормативные акты должны быть зарегистрированы в Министерстве
юстиции Российской Федерации в порядке, установленном для регистрации актов
федеральных министерств и ведомств.
6. Состав, порядок формирования,
полномочия и функции органов управления Банком России определяются главой III
Федерального закона.
Кроме того, в статье 49 предусмотрено,
что Банк России несет ответственность в порядке, установленном федеральными
законами. Интересы Банка России в суде и арбитражном суде могут представлять
руководители его территориальных учреждений и другие должностные лица Банка
России, которые получают соответствующую доверенность в установленном порядке.
7. Федеральный закон определяет особый
порядок участия Банка России как юридического лица в капиталах кредитных,
международных и иных организаций (ст. ст. 7, 8), а также перечень операций,
которые может осуществлять Банк России (гл. VIII).
Международной и внешнеэкономической
деятельности Банка России посвящена глава IX Федерального закона.
8. Банковское регулирование и надзор за
деятельностью кредитных организаций осуществляется Банком России в порядке,
установленном главой X Федерального закона.
В частности, статьей 55 предусмотрено,
что главной целью банковского регулирования и надзора является поддержание
стабильности банковской системы, защита интересов вкладчиков и кредиторов.
Вместе с тем установлено, что Банк России
не вмешивается в оперативную деятельность кредитных организаций, за исключением
случаев, предусмотренных федеральными законами.
Наряду с предоставлением Банку России
полномочий по установлению обязательных для кредитных организаций правил
проведения банковских операций, ведения бухгалтерского учета, составления и
представления бухгалтерской и статистической отчетности, экономических
нормативов Федеральный закон запрещает Банку России требовать от кредитных
организаций выполнения несвойственных им функций, включая контроль за
расходованием фонда потребления (заработной платы) юридических лиц - клиентов
(ст. 57).
В целях обеспечения осуществления функций
в области банковского регулирования и надзора Банку России предоставлено право
применять меры воздействия к кредитным организациям в виде требований о
проведении организационных мероприятий, введения запрета на осуществление
отдельных банковских операций, взыскания штрафов, отзыва лицензии на
осуществление банковских операций (ст. 75).
Возникающие в связи с применением Банком
России мер воздействия к кредитным организациям споры подлежат рассмотрению в
арбитражных судах.
9. Организации безналичных расчетов
посвящена глава XII Федерального закона.
Статьей 80 предусмотрено, что Банк России
является органом, координирующим, регулирующим и лицензирующим организацию
расчетных, в том числе клиринговых, систем в Российской Федерации.
Нормой, содержащейся в части второй этой
статьи, Банк России уполномочен устанавливать правила, формы, сроки и стандарты
осуществления безналичных расчетов.
Часть третья упомянутой статьи
устанавливает, что общий срок безналичных расчетов не должен превышать двух
операционных дней в пределах субъекта Российской Федерации и пяти операционных
дней в пределах Российской Федерации.
Использование иностранной валюты в
качестве средства платежа при осуществлении безналичных расчетов за товары и
услуги допускается лишь в случаях, установленных федеральными законами (ст.
82).
При этом следует иметь в виду, что в
соответствии со статьей 5 Федерального закона "О внесении изменений и
дополнений в Закон РСФСР "О Центральном банке РСФСР (Банке России)"
часть третья статьи 80 Федерального закона вводится в действие в течение одного
года со дня его вступления в силу, а статья 82 - с 1 июля 1996 года.
10. Принципы организации Банка России
предусмотрены главой XIII Федерального закона.
При этом установлено, что территориальные
учреждения Банка России не имеют статуса юридического лица и их задачи и
функции определяются Положением о территориальных учреждениях Банка России,
утверждаемым Советом директоров (ст. 84).
Заместитель Председателя
Высшего Арбитражного
Суда Российской Федерации
О.В.БОЙКОВ